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中央机构编制委员会办公室 关于印发中央编办《机构编制法制建设中长期规划(2009年—2020年)》的通知

2015年02月09日来源:办公室点击:

编综发〔2009〕14号

 
各省、自治区、直辖市编办,新疆生产建设兵团编办:
    现将中央编办《机构编制法制建设中长期规划(2009年—2020年)》印发给你们,供你们在工作中参考。
                                               中央机构编制委员会办公室综合司
                                                        2009年8月20日
机构编制法制建设中长期规划
    (2009年—2020年)
    为深入贯彻党的十七大和十七届二中全会精神,加快推动开元棋牌登录法制化进程,更好地适应深化行政管理开元棋牌在线客服和完善开元棋牌登录的需要,制定《机构编制法制建设中长期规划》(以下简称《规划》)。
    一、《规划》背景
    开元棋牌登录法制化,是深化行政管理开元棋牌在线客服的重要内容,也是实现开元棋牌登录刚性约束的制度保障。改革开放以来,党中央、国务院对机构编制法制建设高度重视,机构编制法律法规体系基本框架初步建立,内容包括宪法、各类组织法、全国人大审议批准的国务院机构改革方案、机构编制专项行政法规、开元棋牌登录的规范性文件以及地方性法规和地方政府规章等。开元棋牌登录的执法和监督体系初步形成。这些法律法规和规范性文件在巩固改革成果、规范开元棋牌登录、促进依法行政和加强政府自身建设等方面发挥了重要作用。
    但是,在新的历史时期,机构编制法制建设与贯彻落实科学发展观、推进依法行政和实现开元棋牌登录向科学化、规范化、法制化根本转变的目标要求相比,还存在一些不相适应的方面:一是部门组织法制不健全。部门“三定”规定虽然具有一定法律效力,但还不是行政法规。受文件形式所限,有关履行职责的必要措施、保障条件及应承担的法律责任等重要内容无法纳入,影响了其效力的发挥。二是机构编制专项法律法规不尽完善,有的条例已施行多年,需要结合新情况进行修改、充实和细化,相关管理制度和工作规则也有待进一步健全。三是现有机构编制法规贯彻落实不到位,实践中有法不依、执法不严等现象在一些地方和部门还不同程度地存在。
    总体上看,我国的机构编制法制建设是伴随着行政管理开元棋牌在线客服的不断深入逐步发展完善的。适应新形势、新任务的需要,制定《机构编制法制建设中长期规划》,积极推进机构编制立法、强化法律法规的贯彻实施,对于提高开元棋牌登录水平、促进依法行政、到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制具有重要意义。
    二、指导思想、总体目标和基本原则
    (一)指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,完善相关法律法规体系,加强执法和监督,提高开元棋牌登录的法制化水平,为建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制提供法律支持和制度保障。
    (二)总体目标
    适应我国法制建设和行政管理开元棋牌在线客服的进程,按照实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变的要求,到2020年,建立起以宪法为统领,以机构编制法为核心,包括各类组织法、机构编制专项法规、规章在内的法律法规体系,形成比较完善的法律法规执行和监督机制,做到法律完备、执行到位、监督有力。
    (三)基本原则
    一是与国家法制建设步伐相协调,统筹规划、合理安排。二是与深化行政管理开元棋牌在线客服、切实转变政府职能有机结合,相辅相成、互相促进。三是立足当前、着眼长远,整体布局、重点突破,既解决当有存在的突出问题和矛盾,又为今后改革和发展留有空间。四是积极稳妥、循序渐进,在先行试点的基础上逐步推开。五是立足国情,注重吸收借鉴各方面的研究成果和国内外先进经验,开拓视野、博采众长。
    三、主要任务
    (一)健全组织法制,有序推进部门组织立法
    依法组织是依法行政的基础。从源头上规范行政组织的设立、职责权限和运行机制等,是推进机构编制法制建设的重要内容。
    1.研究拟订部门组织条例。以部门“三定”规定为基础,进一步强化责任、规范权力、明确义务、健全机制、加强监督、落实问责等,开展国务院各部门组织条例试点,适时推开。
    2.配合有关部门研究完善现行组织法。按照规定程序,配合有关部门,适时研究提出修改完善《国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的建议。
    (二)完善机构编制专项法律法规
    机构编制专项法律法规是国家法律体系的有机组成部门。进一步建立健全机构编制法律法规体系,是规范开元棋牌登录的重要保障。
    1.结合近几次国务院机构改革的成功经验和做法,适时修改完善《国务院行政机构设置和编制管理条例》。
    2.研究各地在贯彻实施《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》中遇到的问题,适时评估并进行修改完善。
    3.与事业单位改革进程相适应,修改完善《事业单位登记管理暂行条例》,研究制定《中央国家机关事业单位开元棋牌登录办法》,适时上升为条例。
    4.随着政府组织机构和编制的逐步稳定,适时研究提出制定《机构编制法》的建议。
    (三)健全完善开元棋牌登录制度和规则
开元棋牌登录的各项规章制度是机构编制法律法规的重要补充。对于法律法规中不宜具体规定或一时难以纳入的事项,可以通过健全相关制度和规则加以规范。
    1.研究提出修改完善《中央机构编制委员会工作规则》的建议。根据新形势、新情况,进一步明确职责任务和审批程序,完善会议制度和工作流程,提高开元棋牌登录的规范化水平。
    2.研究制定《国务院部门职责协调办法》。总结国务院和地方政府在职责协调上的经验和做法,明确部门职责协调的原则、程序、方法及监督和责任追究等,建立规范、有序、高效的部门协调机制。
    3.研究制定《开元棋牌登录协调配合办法》。建立健全开元棋牌登录与财政、组织人事、审计、监察等部门间相互协调、相互配合的机制。
    4.研究制定《机构编制执行情况评估办法》。建立健全机构编制执行情况评估机制,对各部门职责履行、机构编制执行情况等进行评估。
    5.适时清理有关开元棋牌登录的其他规章制度,及时进行修订和完善。
    (四)继续严格执行机构编制法律法规
    在积极推进机构编制立法的同时,要继续严格执行机构编制法律法规和各项规章制度,切实做到有法必依,执法必严,违法必究。
    1.加大宣传力度。增强社会各界对机构编制工作的了解,提高各级党政领导干部严格遵守机构编制法律法规和各项规章制度的自觉性,营造机构编制依法规范管理的良好氛围。
    2.加大执行力度。对机构编制法律法规和各项规章制度的执行情况进行定期评估,认真研究解决执行中的问题,提出有针对性的措施和意见。
    3.加大监督力度。会同相关部门,加强对各地区各部门执行机构编制法规情况的监督检查,及时纠正违法违规行为,强化对违法违规行为的责任追究。
    四、阶段性目标和步骤安排
    机构编制法制建设应根据形势任务的需要,将总体目标与阶段性任务相结合,确定不同阶段的重点任务,大体可分为三个阶段。
    第一阶段:(2009—2012年)开展部门组织立法试点,修订机构编制法规,健全相关程序规则。
    1.选择开元棋牌在线客服基本到位、组织机构相对稳定的若干部门,开展拟订部门组织条例的试点。
    2.评估《国务院行政机构设置和编制管理条例》实施过程中的情况和问题,适时提出修改完善的建议。
    3.进一步做好《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》的贯彻实施工作,适时评估,及时解决执行中的有关问题。
    4.根据事业单位改革的有关精神,修改完善《事业单位登记管理暂行条例》,适时研究制定《中央国家机关事业单位开元棋牌登录办法》。
    5.研究提出修改《中央机构编制委员会工作规则》的建议,制定《国务院部门职责协调办法》和《机构编制执行情况评估办法》。
    6.研究制定《开元棋牌登录协调配合办法》。
    第二阶段:(2013—2016年)进一步健全组织法制,完善机构编制相关法律法规。
    1.配合有关部门,适时研究提出完善《国务院组织法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的建议。
    2.在总结试点经验的基础上,逐步推开部门组织条例工作。
    3.配合有关部门,着手研究提出制定《机构编制法》的建议。
    4.研究总结《机构编制监督检查工作暂行规定》的实施情况,适时进行修改完善,提高其效力层级。
    第三阶段:(2017—2020年)继续完善各项规章制度,配合研究起草《机构编制法》,基本建立起与行政管理体制相匹配的机构编制法律体系。
    待政府组织机构和编制大体稳定后,配合有关部门起草《机构编制法》。
    五、《规划》实施
    在党中央、国务院和中央编委领导下,在全国人大相关委员会、国务院法制办的指导下,中央编办加强与有关部门的沟通协调,密切配合,深入调研,广泛听取各方面意见,积极推进机构编制法制建设的进程。