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机构编制政策法规汇编

2015年04月04日来源:县委编办点击:
 
第一部分 中共中央、国务院政策法规
 
地方各级人民政府机构设置和编制
 
(中华人民共和国国务院令第486号)
 
《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》已经2007214国务院第169次常务会议通过,现予公布,自200751日起施行。
 
第一章  
 
第一条 为了规范地方各级人民政府机构设置,加强编制管理,提高行政效能,根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法,制定本条例。
第二条 地方各级人民政府机构的设置、职责配置、编制核定以及对机构编制工作的监督管理,适用本条例。
第三条 地方各级人民政府机构设置和编制管理工作,应当按照经济社会全面协调可持续发展的要求,适应全面履行职能的需要,遵循精简、统一、效能的原则。
第四条 地方各级人民政府的机构编制工作,实行中央统一领导、地方分级管理的体制。
第五条 县级以上各级人民政府开元棋牌登录机关应当按照管理权限履行管理职责,并对下级机构编制工作进行业务指导和监督。
第六条 依照国家规定的程序设置的机构和核定的编制,是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。
县级以上各级人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制,在设置机构、核定编制时,应当充分考虑财政的供养能力。机构实有人员不得突破规定的编制。禁止擅自设置机构和增加编制。对擅自设置机构和增加编制的,不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。
第七条 县级以上各级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作,不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。
 
第二章 机构设置管理
 
第八条 地方各级人民政府行政机构应当以职责的科学配置为基础,综合设置,做到职责明确、分工合理、机构精简、权责一致,决策和执行相协调。
地方各级人民政府行政机构应当根据履行职责的需要,适时调整。但是,在一届政府任期内,地方各级人民政府的工作部门应当保持相对稳定。
第九条 地方各级人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称,由本级人民政府提出方案,经上一级人民政府开元棋牌登录机关审核后,报上一级人民政府批准;其中,县级以上地方各级人民政府行政机构的设立、撤销或者合并,还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。
第十条 地方各级人民政府行政机构职责相同或者相近的,原则上由一个行政机构承担。
行政机构之间对职责划分有异议的,应当主动协商解决。协商一致的,报本级人民政府开元棋牌登录机关备案;协商不一致的,应当提请本级人民政府开元棋牌登录机关提出协调意见,由开元棋牌登录机关报本级人民政府决定。
第十一条 地方各级人民政府设立议事协调机构,应当严格控制;可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的,不另设立议事协调机构。
为办理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构,应当明确规定其撤销的条件和期限。
第十二条 县级以上地方各级人民政府的议事协调机构不单独设立办事机构,具体工作由有关的行政机构承担。
第十三条 地方各级人民政府行政机构根据工作需要和精干的原则,设立必要的内设机构。县级以上地方各级人民政府行政机构的内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称,由该行政机构报本级人民政府开元棋牌登录机关审批。
 
第三章 编制管理
 
第十四条 地方各级人民政府行政机构的编制,应当根据其所承担的职责,按照精简的原则核定。
第十五条 开元棋牌登录机关应当按照编制的不同类别和使用范围审批编制。地方各级人民政府行政机构应当使用行政编制,事业单位应当使用事业编制,不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。
第十六条 地方各级人民政府的行政编制总额,由省、自治区、直辖市人民政府提出,经国务院开元棋牌登录机关审核后,报国务院批准。
第十七条 根据工作需要,国务院开元棋牌登录机关报经国务院批准,可以在地方行政编制总额内对特定的行政机构的行政编制实行专项管理。
第十八条 地方各级人民政府根据调整职责的需要,可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。但是,在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的,应当由省、自治区、直辖市人民政府开元棋牌登录机关报国务院开元棋牌登录机关审批。
第十九条 地方各级人民政府议事协调机构不单独确定编制,所需要的编制由承担具体工作的行政机构解决。
第二十条 地方各级人民政府行政机构的领导职数,按照地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定确定。
 
第四章 监督检查
 
第二十一条 县级以上各级人民政府开元棋牌登录机关应当按照管理权限,对开元棋牌登录的执行情况进行监督检查;必要时,可以会同监察机关和其他有关部门对开元棋牌登录的执行情况进行监督检查。有关组织和个人应当予以配合。
第二十二条 县级以上各级人民政府开元棋牌登录机关实施监督检查时,应当严格执行规定的程序,发现违反本条例规定的行为,应当向本级人民政府提出处理意见和建议。
第二十三条 地方各级人民政府开元棋牌登录机关,应当如实向上级开元棋牌登录机关提交机构编制年度统计资料,不得虚报、瞒报、伪造。
第二十四条 县级以上各级人民政府开元棋牌登录机关应当定期评估机构和编制的执行情况,并将评估结果作为调整机构编制的参考依据。评估的具体办法,由国务院开元棋牌登录机关制定。
第二十五条 任何组织和个人对违反开元棋牌登录规定的行为,都有权向开元棋牌登录机关、监察机关等有关部门举报。
县级以上各级人民政府开元棋牌登录机关应当接受社会监督。
 
第五章 法律责任
 
第二十六条 有下列行为之一的,由开元棋牌登录机关给予通报批评,并责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分:
(一)擅自设立、撤销、合并行政机构或者变更规格、名称的;
(二)擅自改变行政机构职责的;
(三)擅自增加编制或者改变编制使用范围的;
(四)超出编制限额调配财政供养人员、为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的;
(五)擅自超职数、超规格配备领导成员的;
(六)违反规定干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作的;
(七)违反规定审批机构、编制的;
(八)违反开元棋牌登录规定的其他行为。
第二十七条 开元棋牌登录机关工作人员在开元棋牌登录工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。
 
第六章  
 
第二十八条 本条例所称编制,是指开元棋牌登录机关核定的行政机构和事业单位的人员数额和领导职数。
第二十九条 地方的事业单位机构和编制管理办法,由省、自治区、直辖市人民政府开元棋牌登录机关拟定,报国务院开元棋牌登录机关审核后,由省、自治区、直辖市人民政府发布。事业编制的全国性标准由国务院开元棋牌登录机关会同国务院财政部门和其他有关部门制定。
第三十条 本条例自200751日起施行。

 
事业单位登记管理暂行条例
 
(中华人民共和国国务院令第411号)
 
19981025中华人民共和国国务院令第252号发布。根据2004627《国务院关于修改〈事业单位登记管理暂行条例〉的决定》修订)
 
第一章  
 
第一条 为了规范事业单位登记管理,保障事业单位的合法权益,发挥事业单位在社会主义物质文明和精神文明建设中的作用,制定本条例。
第二条  本条例所称事业单位,是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
事业单位依法举办的营利性组织,必须实行独立核算,依照国家有关公司、企业等经营组织的法律、法规登记管理。
第三条 事业单位经县级以上各级人民政府及其有关主管部门(以下统称审批机关)批准成立后,应当依照本条例的规定登记或者备案。
第四条 事业单位应当遵守宪法、法律、法规和国家政策。
第五条 县级以上各级人民政府开元棋牌登录机关所属的事业单位登记管理机构(以下简称登记管理机关)负责实施事业单位的登记管理工作。县级以上各级人民政府开元棋牌登录机关应当加强对登记管理机关的事业单位登记管理工作的监督检查。
事业单位实行分级登记管理。分级登记管理的具体办法由国务院开元棋牌登录机关规定。
法律、行政法规对事业单位的监督管理另有规定的,依照有关法律、行政法规的规定执行。
 
第二章  
 
第六条 申请事业单位法人登记,应当具备下列条件:
(一)经审批机关批准设立;
(二)有自己的名称、组织机构和场所;
(三)有与其业务活动相适应的从业人员;
(四)有与其业务活动相适应的经费来源;
(五)能够独立承担民事责任。
第七条 申请事业单位法人登记,应当向登记管理机关提交下列文件:
(一)登记申请书;
(二)审批机关的批准文件;
(三)场所使用权证明;
(四)经费来源证明;
(五)其他有关证明文件。
第八条 登记管理机关应当自收到登记申请书之日起30日内依照本条例的规定进行审查,作出准予登记或者不予登记的决定。准予登记的,发给《事业单位法人证书》;不予登记的,应当说明理由。
事业单位法人登记事项包括:名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源(开办资金)等情况。
第九条  经登记的事业单位,凭《事业单位法人证书》刻制印章,申请开立银行账户。事业单位应当将印章式样报登记管理机关备案。
第十条 事业单位的登记事项需要变更的,应当向登记管理机关办理变更登记。
第十一条 法律规定具备法人条件、自批准设立之日起即取得法人资格的事业单位,或者法律、其他行政法规规定具备法人条件、经有关主管部门依法审核或者登记,已经取得相应的执业许可证书的事业单位,不再办理事业单位法人登记,由有关主管部门按照分级登记管理的规定向登记管理机关备案。
县级以上各级人民政府设立的直属事业单位直接向登记管理机关备案。
第十二条 事业单位备案的事项,除本条例第八条第二款所列事项外,还应当包括执业许可证明文件或者设立批准文件。
对备案的事业单位,登记管理机关应当自收到备案文件之日起30日内发给《事业单位法人证书》。
第十三条 事业单位被撤销、解散的,应当向登记管理机关办理注销登记或者注销备案。
事业单位办理注销登记前,应当在审批机关指导下成立清算组织,完成清算工作。
事业单位应当自清算结束之日起15日内,向登记管理机关办理注销登记。事业单位办理注销登记,应当提交撤销或者解散该事业单位的文件和清算报告;登记管理机关收缴《事业单位法人证书》和印章。
第十四条 事业单位的登记、备案或者变更名称、住所以及注销登记或者注销备案,由登记管理机关予以公告。
 
第三章 监督管理
 
第十五条 事业单位开展活动,按照国家有关规定取得的合法收入,必须用于符合其宗旨和业务范围的活动。
事业单位接受捐赠、资助,必须符合事业单位的宗旨和业务范围,必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。
第十六条 事业单位必须执行国家有关财务、价格等管理制度,接受财税、审计部门的监督。
第十七条 事业单位应当于每年331日前分别向登记管理机关和审批机关报送上一年度执行本条例情况的报告。
逾期不补办的,由登记管理机关建议对该事业单位的负责人和其他直接责任人员依法给予纪律处分。
第十八条 事业单位有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告,责令限期改正;情节严重的,经审批机关同意,予以撤消登记,收缴《事业单位法人证书》和印章:
(一)不按照本条例的规定办理变更登记、注销登记的;
(二)涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借印章的;
(三)违反规定接受、使用捐赠、资助的。
事业单位违反法律、其他法规的,由有关机关依法处理。
第十九条 登记管理机关的工作人员在事业单位登记管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。
 
第四章  
 
第二十条 《事业单位法人证书》的式样由国务院开元棋牌登录机关规定。
第二十一条 本条例实行前已经成立的事业单位,应当自本条例实行之日起1年内依照本条例有关规定办理登记或者备案手续。
第二十二条 本条例自发布之日起施行。

 
中央机构编制委员会办公室
关于批转《事业单位登记管理暂行条例
实施细则》的通知
 
各省、自治区、直辖市编办,新疆生产建设兵团编办:
中央编办同意国家事业单位登记管理局制定的《事业单位登记管理暂行条例实施细则》,现转发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
中央机构编制委员会办公室
2005415
 
事业单位登记管理暂行条例实施细则
 
国家事业单位登记管理局
2005415
 
第一章   
 
第一条 根据《事业单位登记管理暂行条例》(以下简称条例),制定本细则。
第二条 本细则是事业单位登记管理的具体规范。事业单位登记管理的实施,适用本细则。
第三条 实施事业单位登记管理,应当依照法定的权限、范围、条件和程序,遵循公开、公平、公正和方便事业单位的原则。
第四条 本细则所称事业单位,是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、就业服务、机关后勤服务等活动的社会服务组织。
第五条 事业单位设立、变更、注销,应当依照条例和本细则向事业单位登记管理机关(以下简称登记管理机关)申请登记或者备案(以下统称登记)。登记管理机关对符合法定条件的登记申请应当核准登记。
第六条 登记管理机关向核准设立登记的事业单位颁发《事业单位法人证书》。
《事业单位法人证书》是事业单位法人资格的唯一合法凭证。未取得《事业单位法人证书》的单位,不得以事业单位法人名义开展活动。
第七条 登记管理机关依法保护核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益。
第八条 登记管理机关应当依照条例和本细则,实施对事业单位的监督管理。事业单位应当接受并配合登记管理机关的监督管理。
 
第二章 登记管理机关与登记管辖
 
第九条 县级以上各级人民政府开元棋牌登录机关所属的登记管理机关负责实施事业单位登记管理工作。
下级登记管理机关在上级登记管理机关的指导下实施事业单位登记管理工作。
第十条 国务院开元棋牌登录机关所属的国家事业单位登记管理局主管全国事业单位登记管理工作,履行下列职责:
(一)拟定有关事业单位登记管理的方针、政策和规定;
(二)依法保护核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益;
(三)监督条例和本细则的执行,依法处理违反条例和本细则的行为;
(四)指导和监督检查地方登记管理机关的事业单位登记管理工作;
(五)负责本级登记管辖范围内事业单位登记管理工作;
(六)主管全国事业单位登记管理的电子化工作;
(七)提供有关社会服务。
第十一条 省、自治区、直辖市登记管理机关应当履行下列登记管理职责:
(一)根据条例和本细则,拟定本省(自治区、直辖市)事业单位登记管理的实施办法,报国家事业单位登记管理局备案;
(二)依法保护本省(自治区、直辖市)核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益;
(三)监督本省(自治区、直辖市)条例和本细则的执行,依法处理本省(自治区、直辖市)违反条例和本细则的行为;
(四)指导和监督检查下级登记管理机关的登记管理工作;
(五)负责本级登记管辖范围内事业单位登记管理工作;
(六)主管本省(自治区、直辖市)事业单位登记管理的电子化工作;
(七)提供有关社会服务。
第十二条 省级以下登记管理机关应当履行的登记管理职责由省、自治区、直辖市登记管理机关根据条例和本细则规定。
第十三条 国家事业单位登记管理局负责下列事业单位的登记管理:
(一)中央直属事业单位;
(二)中央国家机关各部门举办的事业单位;
(三)直接或者间接使用中央财政经费的社会团体举办的事业单位;
(四)中央国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业和国有重点金融机构举办的事业单位;
(五)本条上述事业单位举办的事业单位;
(六)依照法律或者有关规定,应当由国家事业单位登记管理局登记管理的其他事业单位。
第十四条 省、自治区、直辖市登记管理机关负责下列事业单位的登记管理:
(一)省、自治区、直辖市直属事业单位;
(二)省、自治区、直辖市国家机关各部门举办的事业单位;
(三)直接或者间接使用省级财政经费的社会团体举办的事业单位;
(四)省、自治区、直辖市国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业举办的事业单位;
(五)本条上述事业单位举办的事业单位;
(六)国家事业单位登记管理局授权登记管理的事业单位;
(七)依照法律或者有关规定,应当由省级登记管理机关登记管理的其他事业单位。
第十五条 省级以下登记管理机关的登记管辖由省、自治区、直辖市登记管理机关根据条例和本细则规定。
第十六条 不同层级单位联合举办的事业单位,由其中层级高的单位举办的事业单位的登记管理机关登记管理;同一层级、不同行政区域单位联合举办的事业单位,由其各自行政区域登记管理机关共同的上级登记管理机关登记管理。
第十七条 地方登记管理机关不得登记名称冠中国全国国家中华等字样的事业单位。
 
第三章 登记事项与登记程序
 
第十八条 事业单位法人登记事项包括:名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源、开办资金等。
第十九条 事业单位名称是事业单位的文字符号,是各事业单位之间相互区别并区别于其他组织的首要标志,应当由以下部分依次组成:
(一)字号:表示该单位的所在地域,或者举办单位,或者单独字号的字样;
(二)所属行业:表示该单位业务属性、业务范围的字样,如数学研究、教育出版、妇幼保健等;
(三)机构形式:表示该单位属于某种机构形式的字样,如院、所、校、社、馆、台、站、中心等。
第二十条 事业单位名称应当使用符合国家规范的汉字,民族自治地方的事业单位名称可以同时使用本自治地方通用的民族文字。
第二十一条 事业单位名称不得使用含有下列内容的文字:
(一)有损于国家、社会公共利益的;
(二)可能造成欺骗或者引起误解的;
(三)其他法律、法规禁止的。
第二十二条 申请登记的事业单位名称不得与已登记的事业单位名称和注销登记未满三年的事业单位名称相同或者相近似。
第二十三条 除特殊情况外,一个事业单位使用一个名称。申请人申请登记多于一个名称,登记管理机关经审查确认必要的可以核准登记,并在法人证书上将第一名称之外的名称以加括号的形式显示在第一名称之后。
第二十四条 经登记管理机关核准登记的事业单位名称受法律保护。
第二十五条 事业单位住所是事业单位的主要办事机构所在地。一个事业单位只能申请登记一个住所。
第二十六条 申请登记的事业单位住所地址应当是邮政能够送达的地址。
第二十七条 事业单位宗旨是指举办事业单位的主要目的,事业单位业务范围是对事业单位可以开展的业务事项的界定。事业单位业务范围应当符合宗旨的要求,并与其资金、场地、设备、从业人员以及技术力量相适应。
事业单位应当在核准登记的业务范围内开展活动。
第二十八条 事业单位业务范围涉及国家实行资质认可管理或者执业许可管理的业务事项,须取得有关部门的资质认可或者执业许可后,方可申请登记;对已经取得相关资质认可或者执业许可的事业单位,核准登记的相关业务事项不得超出资质认可或者执业许可的范围。
第二十九条 事业单位法定代表人是按照法定程序产生,代表事业单位行使民事权利、履行民事义务的责任人。
第三十条 事业单位的拟任法定代表人,经登记管理机关核准登记,方取得事业单位法定代表人资格。
第三十一条 事业单位法定代表人应当具备下列条件:
(一)具有完全民事行为能力的自然人;
(二)该事业单位的主要行政负责人。
违反法律、法规和政策规定产生的事业单位主要行政负责人,不得担任事业单位法定代表人。
第三十二条 事业单位经费来源是指事业单位的收入渠道,包括财政补助和非财政补助两类。
第三十三条 事业单位开办资金是事业单位被核准登记时可用于承担民事责任的全部财产的货币体现。事业单位开办资金包括举办单位或者出资人授予事业单位法人自主支配的财产和事业单位法人的自有财产。
事业单位开办资金不包括下列资产:
(一)代为管理的公共基础设施和资源性资产;
(二)关系国家秘密、公共安全、公共保障,不能进入流通领域的资产;
(三)借贷款、合同预收款、合同应付款;
(四)职工福利费、保险金、住房公积金等专用基金;
(五)规定了使用方向,不能用于民事赔偿的他人资助的资产;
(六)按照法律、法规规定不能用于民事赔偿的其他资产。
事业单位开办资金应当以人民币表示。
第三十四条 事业单位设立登记、变更登记、注销登记的程序依次是申请、受理、审查、核准、发(缴)证章、公告。
(一)申请。申请人向登记管理机关提出有关登记请求。
申请人应当如实填写有关申请材料,并对提交的申请材料的真实性负责。
(二)受理。登记管理机关对申请人提交的登记申请材料进行初步审查,作出受理或者不予受理的决定。
登记申请不属于本登记管理机关管辖范围的,应当即时作出不予受理的决定,并告知申请人向有关机关申请。
登记申请不符合法定条件的,应当在5个工作日内作出不予受理的决定,并说明理由。申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正。申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。
登记申请属于本登记管理机关管辖范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照本登记管理机关的要求提交全部补正申请材料的,应当受理。
(三)审查。登记管理机关审查申请人是否符合规定的登记条件。
根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质内容进行核实的,登记管理机关应当指派两名以上工作人员进行核查。
登记管理机关审查时,发现登记申请直接关系他人重大利益的,应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。登记管理机关应当听取申请人、利害关系人的意见。
(四)核准。登记管理机关对申请人作出准予登记或者不予登记的决定。
登记管理机关依法作出不予登记决定的,应当说明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
(五)发(缴)证章。登记管理机关向核准登记的事业单位发(缴)证章。
(六)公告。登记管理机关对核准登记的有关事项予以公告。
第三十五条 登记管理机关应当将法律、法规、规章规定的有关登记管理的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。
 
第四章 设立登记
 
第三十六条 申请事业单位法人设立登记的单位,应当具备下列条件:
(一)经审批机关批准设立;
(二)有规范的名称和组织机构(法人治理结构);
(三)有稳定的场所;
(四)有与其业务范围相适应的从业人员、设备设施、经费来源和开办资金;
(五)宗旨和业务范围符合事业单位性质和法律、政策规定;
(六)能够独立承担民事责任。
第三十七条 申请事业单位法人设立登记,应当向登记管理机关提交下列文件:
(一)事业单位法人设立(备案)登记申请书;
(二)事业单位法定代表人登记申请表;
(三)事业单位章程草案;
(四)审批机关批准设立的文件;
(五)拟任法定代表人现任该单位行政职务的任职文件;
(六)拟任法定代表人的居民身份证复印件或者其他身份证明文件;
(七)具有法定资格的验资机构出具的验资证明;
(八)住所证明;
(九)登记管理机关要求提交的其他相关文件。
企业、事业单位、社会团体等组织利用国有资产举办事业单位的,还应当提交举办单位的法人资格证明文件。
业务范围中有涉及资质认可事项或者执业许可事项的,需出示相应的资质认可证明或者执业许可证明,并提交其复印件。
第三十八条 批准事业单位设立的文件种类如下:
(一)开元棋牌登录部门的批准文件;
(二)其他有关政府部门的批准文件;
(三)举办单位决定设立的文件;
(四)其他批准设立的文件。
第三十九条 事业单位章程应当包括下列事项:
(一)名称;
(二)宗旨和业务范围;
(三)组织机构(法人治理结构);
(四)资产管理和使用的原则;
(五)章程的修改程序;
(六)终止程序和终止后资产的处理办法;
(七)需要由章程规定的其他事项。
第四十条 根据住所权属的不同,应当分别按照下列方式提交相应的住所证明:
(一)使用自有房屋的,出示房屋产权证明并提交其复印件;
(二)使用租赁房屋的,提交房屋产权证明文件,出示有效期内租期一年以上的租赁合同并提交其复印件;
(三)无偿使用他人房屋的,出示房屋产权证明、提交其复印件,并提交房屋所有者的授权使用证明;
(四)无偿使用他人租赁房屋的,提交房屋产权证明文件和房屋承租人的授权使用证明,出示租赁合同并提交其复印件;
(五)使用国家划拨的房屋的,提交上级部门的授权使用证明。
第四十一条 因合并、分立新设立的事业单位,应当申请设立登记。
第四十二条 登记管理机关对事业单位设立登记申请应当自受理之日起30个工作日内办结。
第四十三条 事业单位应当自领取《事业单位法人证书》之日起60个工作日内,将本单位印章的印迹、基本账户号,以及法定代表人的签字、印章的印迹向登记管理机关备案。
第四十四条 事业单位设立登记的公告内容,应当包括名称、法定代表人、宗旨和业务范围、开办资金、住所及《事业单位法人证书》证书号等。
 
第五章 变更登记
 
第四十五条 事业单位的登记事项需要变更的,应当向登记管理机关申请变更登记。
变更名称、法定代表人、宗旨和业务范围、经费来源的,应当自出现依法应当申请变更登记的情况之日起30个工作日内,向登记管理机关提出申请。变更住所的,应当在迁入新住所前向登记管理机关提出申请。
开办资金比原登记的开办资金数额增加或者减少超过20%的,应当申请变更登记。
第四十六条 事业单位申请变更登记,应当向登记管理机关提交法定代表人签署的事业单位法人变更登记申请书和《事业单位法人证书》副本复印件。
因变更事项的不同,还应当提交其他相应文件:
(一)变更名称的,提交审批机关批准文件;
(二)变更住所的,提交新住所证明文件;
(三)变更宗旨和业务范围且内容涉及资质认可或者执业许可的,出示相应的资质认可证明或者执业许可证明,并提交其复印件;
(四)变更法定代表人的,提交事业单位法定代表人登记申请表、现任法定代表人免职文件、拟任法定代表人任职文件和居民身份证复印件或者其他身份证明文件;
(五)变更经费来源的,提交经费来源改变的证明文件;
(六)变更开办资金的,提交具有法定资格的验资机构出具的验资证明。
第四十七条 事业单位因合并、分立改变登记事项的,应当申请变更登记。
第四十八条 登记管理机关对事业单位变更登记申请应当自受理之日起30个工作日内办结。准予变更登记的,向其颁发变更后的《事业单位法人证书》,收缴变更前的《事业单位法人证书》,变更名称的还应当收缴变更前的单位印章。
第四十九条 事业单位变更名称和法定代表人的,应当自领取《事业单位法人证书》之日起60个工作日内,将变更后的单位印章的印迹和新任法定代表人的签字及印章的印迹向登记管理机关备案。
第五十条 事业单位变更名称、住所、法定代表人等登记事项的,由登记管理机关予以公告。
 
第六章 注销登记
 
第五十一条 事业单位有下列情形之一的,应当向登记管理机关申请注销登记:
(一)举办单位决定解散;
(二)因合并、分立解散;
(三)依照法律、法规和本单位章程,自行决定解散;
(四)行政机关依照法律、行政法规责令撤销;
(五)事业单位法人登记依法被撤销,或者事业单位法人证书依法被吊销;
(六)法律、法规规定的应当注销登记的其他情形。
第五十二条 事业单位在申请注销登记前,应当在举办单位和其他有关机关的指导下,成立清算组织,完成清算工作。
清算组织应当自成立之日起10日内通知债权人,并于30日内至少发布三次拟申请注销登记的公告。债权人应当自第一次公告之日起90日内,向清算组织申报其债权。
清算期间,事业单位不得开展有关清算以外的活动。
第五十三条 事业单位应当自清算结束之日起15个工作日内,向登记管理机关申请注销登记并提交下列文件:
(一)法定代表人签署的事业单位法人注销登记申请书;
(二)撤销或者解散的证明文件;
(三)有关机关确认的清算报告;
(四)发布该单位拟申请注销登记公告的凭证;
(五)《事业单位法人证书》正、副本及单位印章;
(六)登记管理机关要求提交的其他相关文件。
第五十四条 记管理机关核准事业单位注销登后,应当收缴被注销事业单位的《事业单位法人证书》正、副本及单位印章,并发布注销登记公告。
第五十五条 经登记管理机关注销登记的事业单位,自核准注销登记之日起事业单位法人终止。
 
第七章 证书使用与管理
 
第五十六条 《事业单位法人证书》分为正本和副本,正本和副本具有同等法律效力。
《事业单位法人证书》正本应当置于事业单位住所的醒目位置。
第五十七条 事业单位进行下列活动时,应当向有关部门出示《事业单位法人证书》:
(一)刻制印章、办理机动车船牌照;
(二)申办有关社会保险事宜;
(三)开立银行账户、贷款;
(四)申办税务登记、减免税收及其他优惠;
(五)从事经营活动或者兴办企业,申办有关执照;
(六)国有资产登记管理和统计登记;
(七)土地、房产登记管理事宜;
(八)申办收费项目及标准、收费许可证,购领收据、发票;
(九)法律诉讼、公证事宜;
(十)人事调动和工资基金管理事宜;
(十一)申办海关事宜;
(十二)有关部门要求事业单位出示《事业单位法人证书》的其他事宜。
第五十八条 《事业单位法人证书》是限期有效证书。超过有效期的《事业单位法人证书》,自动废止。
对废止的《事业单位法人证书》,登记管理机关应当予以公告。
第五十九条 事业单位的法人证书废止但未经注销登记的,其法人的责任和义务存续。
第六十条 《事业单位法人证书》废止的事业单位,申请领取新的《事业单位法人证书》的,按照申请设立登记的程序办理。
第六十一条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让和故意损毁《事业单位法人证书》。
第六十二条 除登记管理机关外,其他任何单位和个人不得收缴、扣留《事业单位法人证书》。
第六十三条 事业单位遗失或者损毁《事业单位法人证书》的,应当向登记管理机关申请补(换)领。
登记管理机关应当根据下列情况分别作出处理:
(一)遗失或者损毁严重无法查证证书全部内容的,发布原《事业单位法人证书》作废的公告,收回未遗失或者损毁的《事业单位法人证书》正本或者副本,补发使用新的证书号的《事业单位法人证书》。
(二)损毁较轻可以查证证书全部内容的,收回损毁的《事业单位法人证书》,换发使用原证书号的《事业单位法人证书》。
第八章 监督管理
 
第六十四条 登记管理机关对事业单位依法实施下列监督管理:
(一)监督事业单位按照规定办理登记和提交年度报告;
(二)监督事业单位按照登记事项从事活动;
(三)制止和查处事业单位违反条例和本细则的行为。
第六十五条 事业单位应当于每年11日至331,向登记管理机关报送上一年度执行条例和本细则情况的年度报告。
第六十六条 事业单位报送的年度报告应当包括下列内容:
(一)开展业务活动情况;
(二)资产损益情况;
(三)对条例和本细则有关变更登记规定的执行情况;
(四)绩效和受奖惩情况;
(五)涉及诉讼情况;
(六)社会投诉情况;
(七)其他需要报告的情况。
第六十七条 事业单位在报送年度报告时还应当提交下列文件:
(一)《事业单位法人证书》正、副本;
(二)上一年度年末的资产负债表;
(三)有关资质认可或者执业许可证明文件(业务范围不涉及资质认可事项或者执业许可事项的除外);
(四)法定代表人任职文件(原提交的法定代表人任职文件未设定任职期限或者未超过任职期限且未出现依法应当申请法定代表人变更登记情况的除外);
(五)住所证明(原提交的住所证明未设定有效期限或者未超过有效期限且未出现依法应当申请住所变更登记情况的除外);
(六)登记管理机关要求提交的其他相关文件。
第六十八条 登记管理机关应当通过审查事业单位年度报告和其他相关方式对事业单位进行以下方面的监督检查:
(一)是否遵守有关法律、法规和政策;
(二)是否按照核准登记的宗旨和业务范围开展业务活动;
(三)是否继续具备承担与宗旨和业务范围相适应的民事责任能力;
(四)是否继续具备相关登记事项所要求的资质;
(五)是否自核准登记后无正当理由超过一年未开展业务活动或者自行停止业务活动一年以上;
(六)是否在出现依法应当申请变更登记的情况后按时申请变更登记;
(七)实际使用的名称,包括单位印章、标牌及其他表示该单位名称的标记与核准登记的名称是否一致;
(八)有无抽逃开办资金的行为;
(九)有无涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借单位印章的行为;
(十)接受和使用捐赠、资助的情况是否符合条例和其他有关规定;
(十一)其他需要监督检查的事项。
第六十九条 登记管理机关对事业单位的年度报告和有关情况审查后,作出年检合格或者不合格的决定。
对年检合格的事业单位,由登记管理机关在其《事业单位法人证书》正、副本上作出合格标记,其证书有效期延续至下一年度年检的截止日期。
登记管理机关通过审查事业单位年度报告发现问题的,依照条例和本细则处理。
第七十条 事业单位有下列情形之一的,登记管理机关根据情况分别给予书面警告并通报其举办单位、暂扣《事业单位法人证书》及单位印章并责令限期改正、撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章的处罚:
(一)不按照登记事项开展活动的;
(二)不按照条例和本细则的规定申请变更登记、注销登记的;
(三)不按照条例和本细则的规定报送年度报告的;
(四)抽逃开办资金的;
(五)涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借单位印章的;
(六)违反规定接受或者违反规定使用捐赠、资助的。
第七十一条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请登记的,登记管理机关不予受理或者不予登记,并给予警告;登记申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的,申请人在一年内不得再次申请。
第七十二条申请人以欺骗、贿赂等不正当手段被核准登记的,登记管理机关应当依法予以撤销登记;被撤销的登记属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的,申请人在三年内不得再次申请;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第七十三条 有下列情形之一的,核准登记的登记管理机关或者其上级登记管理机关,根据利害关系人的请求或者依据职权,可以撤销登记:
(一)登记管理机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出核准登记决定的;
(二)超越法定职权作出核准登记决定的;
(三)违反法定程序作出核准登记决定的;
(四)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人核准登记的。
依照前款规定撤销登记,可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。
第七十四条 直接关系公共利益的事业单位,应当按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件,向社会提供安全、方便、稳定和价格合理的服务,并履行普遍服务的义务;未经核准登记的登记管理机关批准,不得擅自停业、歇业。
事业单位不履行前款规定的义务的,登记管理机关应当责令限期改正,或者依法采取有效措施督促其履行义务。
第七十五条 登记管理机关依法对事业单位从事有关登记事项的活动进行监督检查时,应当将监督检查的情况和处理结果予以记录,由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅监督检查记录。
登记管理机关应当创造条件,实现与事业单位、其他有关行政机关的计算机档案系统互联,核查事业单位从事有关登记事项的活动情况。
第七十六条 上级登记管理机关应当依照条例和本细则对下级登记管理机关的登记管理实施监督检查,及时纠正登记管理中的不当行为。
第七十七条 登记管理机关对其工作人员和下级登记管理机关违反条例和本细则的规定,有下列情形之一的,应当责令改正;情节严重的,由相关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
(一)对符合法定条件的登记申请不予受理的;
(二)不在办公场所公示依法应当公示的材料的;
(三)在受理、审查、核准登记过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;
(四)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,不一次告知申请人必须补正的全部内容的;
(五)未依法说明不受理登记申请或者不予登记的理由的。
第七十八条 登记管理机关工作人员办理登记、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。
第七十九条 登记管理机关实施登记管理,有下列情形之一的,由其上级机关或者其他法定机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)对不符合法定条件的登记申请核准登记或者超越法定职权核准登记的;
(二)对符合法定条件的登记申请不依法核准登记的。
第八十条 登记管理机关实施登记管理,擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的,由其上级机关或者其他法定机关责令其退还非法收取的费用;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
截留、挪用、私分或者变相私分实施登记管理依法收取的费用的,予以追缴;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第八十一条 登记管理机关不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的,由其上级机关或者其他法定机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第八十二条 公民、法人或者其他组织未经登记管理机关核准登记,擅自以事业单位法人名义开展活动的,登记管理机关应当依法采取措施予以制止,并依法给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第九章   
 
第八十三条 申请登记、报送年度报告和申请补(换)领证书,应当使用登记管理机关提供的纸质或者电子格式文本,可以通过送交、邮寄、传真、网络传输等方式报送。
第八十四条 无法提交本细则规定提交的文件原件的,可以提交文件复印件,文件复印件应当加盖原文件发文机关或者举办单位的印章。
第八十五条 本细则由国家事业单位登记管理局负责解释。
第八十六条 本细则自200611日起施行。

 
机构编制统计工作规定(试行)
 
第一章   
 
第一条 为了科学、高效地组织实施机构编制统计工作,确保机构编制统计资料的真实准确和规范完整,充分发挥机构编制统计在国家行政管理体制和机构改革以及开元棋牌登录中的基础性作用,根据《中华人民共和国统计法》及其实施条例等法律法规和有关政策,结合机构编制统计工作的特点,制定本规定。
第二条 本规定适用于中央和地方各级开元棋牌登录机关所开展的党委、人大、政府、政协、法院、检察院、民主党派、群众团体的机关和事业单位的机构编制统计工作。
第三条  机构编制统计的基本任务是对机关和事业单位的机构编制情况进行统计调查和分析,提供统计信息和咨询,实行统计监督。
第四条  各级开元棋牌登录机关应当依照本规定,真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料,不得提供不真实或者不完整的统计资料,不得迟报、拒报统计资料。
第五条  各级开元棋牌登录机关应当对在机构编制统计工作中知悉的国家秘密予以保密。
第六条  上级开元棋牌登录机关对下级开元棋牌登录机关的机构编制统计工作负有监督、指导的责任。对工作成绩突出的人员,予以表彰和奖励;对失职、违纪人员,其行为适用《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》和《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》。
 
第二章  统计报表制度
 
第七条  机构编制统计报表制度是通过填报制式报表调查机构编制整体情况和变动情况的工作制度,包含定期调查和不定期调查。
第八条  定期调查是例行的周期性调查,一般对机构编制情况进行全面调查,反映机构编制的总体状况,根据统计周期分为年报、季报和月报,其中全国性的调查以年报为主。年报的标准时点为当年1231日,报送时限为次年331日前。定期调查由承担机构编制统计职能的机构提出方案并组织实施,承担开元棋牌登录职能的机构予以协助。
第九条  不定期调查是为适应不同时期行政管理体制和机构改革工作需要而进行的专项调查,是对定期调查的补充,由承担开元棋牌登录职能的机构提出需求,承担机构编制统计职能的机构汇总,拟订专项调查方案,并组织实施。
第十条  中央机构编制委员会办公室是机构编制统计报表的制表机关,根据工作需要设定统计对象、统计范围、标准时点和报送时限,确定所采用的统计指标、调查表式和具体的填报说明,负责统计报表的制发和解释。统计报表上应当标明表号、制表机关、批准或者备案文号、有效期限、密级等标志。
第十一条  中央机构编制委员会办公室承担统计职能的机构负责提出统计指标、指标解释、填报说明、调查表式,承担开元棋牌登录职能的机构应当予以审核。
第十二条  机构编制统计报表采取层层填报,逐级审核汇总的方式进行数据报送。各填报单位应当严格执行上级开元棋牌登录机关关于统计范围、统计对象、指标解释、报送时限、审核办法的规定。
第十三条  机构编制统计数据报出后,如发现数据有误,报送单位应按照有关规定及时进行更正并书面说明理由。
 
第三章  统计台账管理制度
 
第十四条  各级开元棋牌登录机关应当建立健全机构编制统计台账,统计台账的内容应包括机构三定规定和历次机构、编制、人员变动情况及其依据的文件。
第十五条  机构编制统计台账应以机构编制统计数据库为平台,对机关和事业单位的机构编制和人员情况进行动态管理。
第十六条  承担开元棋牌登录职能的机构负责建立和维护机构编制统计台账,向本部门承担统计职能的机构提供真实准确的统计台账数据。承担机构编制统计职能的机构负责提供技术支持,核查汇总统计台账数据,对机构编制统计台账工作进行督促检查,确保数据的时效性和完整性。
 
第四章  统计资料的管理和发布
 
第十七条  机构编制统计资料实行分级管理和定期发布制度。
中央机构编制委员会办公室负责审定、管理、发布和印制全国机构编制统计资料。
地方各级开元棋牌登录机关负责审定、管理、发布和印制本行政区域的机构编制统计资料。
第十八条  各级开元棋牌登录机关应当加强机构编制统计资料的保密管理,按照规定的权限和程序提供、发布统计数据,不得对外提供、泄漏涉密的统计资料。对于非涉密统计资料,经主管领导批准后方可对外提供。
机构编制统计资料的定密工作应当按照中央机构编制委员会办公室的有关规定执行。
第十九条  各级开元棋牌登录机关应当按照《中华人民共和国档案法》的规定,建立健全机构编制统计档案管理制度,妥善保管、调用和移交统计档案。
第二十条  各级开元棋牌登录机关应加强对统计资料的开发利用,充分发挥统计工作对行政管理体制和机构改革的支撑作用。
 
第五章  统计机构和统计人员职责
 
第二十一条  机构编制统计工作实行统一管理、分级负责。
中央机构编制委员会办公室负责全国机构编制统计工作,制定全国机构编制统计工作的规章制度、标准规范和工作计划,部署全国机构编制统计工作,汇总、管理全国机构编制统计资料。
地方各级开元棋牌登录机关负责本行政区域的机构编制统计工作。
第二十二条  各级开元棋牌登录机关应当明确承担统计职能的机构和统计人员,并指定统计工作负责人。
第二十三条  中央机构编制委员会办公室承担统计职能的机构履行以下职责:
(一)拟订全国机构编制统计工作规章制度、标准规范和工作计划,并指导和组织实施;
(二)根据全国开元棋牌登录机关电子政务建设总体规划,建立和完善全国机构编制统计数据库,不断改进统计方法和手段,逐步推进统计数据自动生成和在线直报;
(三)拟订机构编制统计调查表式、分类目录、指标解释、填报说明、计算方法;
(四)对全国机构编制情况进行统计分析,实行统计监督,按照规定和程序提供统计资料和相关咨询服务;
(五)汇总本部门机构编制统计需求,拟订统计调查方案;
(六)指导地方各级开元棋牌登录机关的机构编制统计工作,组织业务培训和指导相关改革的研究、试点和推广,监督统计法规和统计制度的执行。
第二十四条  地方各级开元棋牌登录机关承担统计职能的机构履行以下职责:
(一)贯彻执行机构编制统计法规、制度、规范和标准,组织实施上级开元棋牌登录机关布置的统计调查任务,并对向上级开元棋牌登录机关报送的统计数据的真实性、准确性和完整性负责;
(二)指导下级开元棋牌登录机关的机构编制统计工作;
(三)汇总、管理统计资料,开展统计分析,实行统计监督,按照规定和程序提供统计资料和相关咨询服务;
(四)按照全国开元棋牌登录机关电子政务建设总体规划,组织实施相关建设工作。
第二十五条  统计人员应当具备与机构编制统计工作相适应的专业知识和技能,依法行使统计调查权、统计报告权和统计监督权。
第二十六条  各级开元棋牌登录机关应当重视机构编制统计工作,在人力、物力、财力和工作时间上予以保证,做好相关协调工作。对统计人员进行培训和继续教育,提高职业道德素质和业务能力。
 
第六章   
 
第二十七条  本规定由中央机构编制委员会办公室负责解释。
第二十八条  各省(区、市)、新疆生产建设兵团开元棋牌登录机关可参照本规定,结合本地区实际情况,制定具体的实施办法。
第二十九条  本规定自颁布之日起施行

 
关于印发《事业单位登记管理档案
管理办法》的通知
 
国事登字〔200702
 
各省、自治区、直辖市事业单位登记管理局,新疆生产建设兵团事业单位登记管理局:
经中央编办领导批准,现将《事业单位登记管理档案管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
 
事业单位登记管理档案管理办法
 
第一章    
 
第一条  为加强事业单位登记管理档案(以下简称登记档案)的管理,促进登记档案管理的规范化、标准化,更好地为事业单位管理和经济社会发展服务,根据《中华人民共和国档案法》和《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则,制定本办法。
第二条  登记档案是指事业单位登记管理机关(以下简称登记管理机关)在事业单位登记管理工作中直接形成的对国家和社会具有查考利用价值的文字、图表、声像等形式的历史记录。
第三条  登记档案的管理主要包括收集、整理、保管与利用等工作。
第四条  各级登记管理机关应当指定专人负责登记档案管理工作,建立健全本单位的具体责任制度,配置符合档案管理标准的设备设施,维护登记档案的完整、规范与安全。
第五条  登记档案管理工作遵循统一规范、分级管理、各自负责的原则。
各级登记管理机关的登记档案管理工作接受同级档案管理部门的监督与指导。
第六条  本办法适用于各级登记管理机关的登记档案管理工作。
 
第二章  归档范围
 
第七条  在事业单位设立登记、变更登记、注销登记、年度报告的提交与审查、事业单位法人证书的换领与补领、相关公告发布以及对事业单位的日常监督管理过程中直接形成的对国家和社会具有查考利用价值的文件,属于归档范围。
第八条  在设立登记工作中形成的下列文件应当归档:
(一)事业单位法人设立登记(备案)申请书;
(二)事业单位法定代表人登记申请表;
(三)事业单位章程;
(四)审批机关批准设立的文件;
(五)法定代表人现任该单位行政职务的任职文件;
(六)法定代表人的居民身份证复印件或者其他身份证明文件;
(七)验资证明;
(八)住所证明;
(九)事业单位印章的印迹、基本帐户号的备案文件;
(十)企业、事业单位、社会团体等组织利用国有资产举办的事业单位提交的举办单位法人资格证明文件;
(十一)业务范围中有涉及资质认可事项或者执业许可事项的事业单位提交的资质认可证明或执业许可证明文件;
(十二)登记管理机关要求提交的其他相关文件。
第九条  在变更登记工作中形成的下列文件应当归档:
(一)事业单位法人变更登记申请书;
(二)变更前的《事业单位法人证书》正、副本;
(三)变更名称提交的审批机关批准文件和变更后的单位印章的印迹;
(四)变更住所提交的新住所证明文件;
(五)变更宗旨和业务范围提交的审批机关的批准文件以及资质认可或执业许可的证明文件;
(六)变更法定代表人提交的事业单位法定代表人登记申请表,原任、现任法定代表人行政职务任免文件和居民身份证复印件或者其他身份证明文件,现任法定代表人签字及印章印迹的备案文件;
(七)变更经费来源提交的经费来源改变的证明文件;
(八)变更开办资金提交的验资证明;
(九)登记管理机关要求提交的其他相关文件。
第十条  在注销登记工作中形成的下列文件应当归档:
(一)事业单位法人注销登记(备案)申请书;
(二)事业单位撤销或者解散的证明文件;
(三)有关机关确认的清算报告;
(四)发布该单位拟申请注销登记公告的凭证;
(五)《事业单位法人证书》正、副本及单位印章收缴凭证;
(六)登记管理机关要求提交的其他相关文件。
第十一条 在年度报告提交与审查过程中形成的下列文件应当归档:
(一)事业单位法人年度报告书;
(二)资产负债表;
(三)有关资质认可或者执业许可证明文件;
(四)法定代表人任职文件;
(五)住所证明;
(六)登记管理机关要求提交的其他相关文件。
第十二条  在《事业单位法人证书》换领过程中形成的下列文件应当归档:
(一)事业单位法人证书补(换)领申请书;
(二)损毁的《事业单位法人证书》。
第十三条  在《事业单位法人证书》补领过程中形成的下列文件应当归档:
(一)事业单位法人证书补(换)领申请书;
(二)发布原《事业单位法人证书》作废公告的凭证;
(三)未遗失或者损毁的原《事业单位法人证书》正本或者副本。
第十四条  登记管理机关在其他事业单位登记管理工作中形成的下列文件应当归档:
(一)登记管辖变更形成的文件;
(二)《事业单位法人证书》超过有效期,废止后重新申领形成的文件;
(三)监督检查事业单位是否按照登记事项从事活动的情况记录和查处违反事业单位登记管理暂行条例及其实施细则的行为形成的文件;
(四)登记管理机关发布的事业单位设立登记、变更登记、注销登记公告及《事业单位法人证书》废止或者作废公告;
(五)其他文件。
 
第三章  收集和整理
 
第十五条  归档的文件材料应当齐全、完整、有效、清晰,签字盖章手续完备。
第十六条  档案载体和书写材料应当符合档案保护和装订的要求。应当使用碳素墨水、蓝黑墨水等符合耐久性要求的书写材料,严禁使用纯蓝墨水、红墨水、铅笔、圆珠笔等非耐久性书写材料。
归档材料中有电子文件的,应当与相对应的纸质文件一并存档;属于非光盘形式的电子文件,应当转换成光盘储存形式的电子文件。
第十七条  登记管理机关在每项登记管理工作结束后,业务承办人员应当及时收集属于归档范围的材料,并在3个月内移交档案管理人员。
档案管理人员收到材料后,应当按照本办法的规定验收。对符合要求的材料,应当在2个月内完成整理归档工作;对不符合要求的材料应当退回业务承办人员并说明原因。
第十八条  每个事业单位的登记档案应当单独立卷。一个事业单位的登记档案依次分为卷、类、件、份。
卷,指该事业单位的全部登记档案;
类,指涉及该事业单位设立登记、变更登记、注销登记、年度报告和其他登记管理等不同登记管理行为分别形成的档案;
件,指类内某次登记管理形成的登记档案;
份,指件内的单个文件。
第十九条  卷内各类材料应当按照设立登记、变更登记、注销登记、年度报告和其他登记管理的顺序排列。
每类材料中的各件材料应当按时间顺序排列。
每件材料中的各份文件应当分别按照本办法的第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条内各项的顺序排列。
第二十条  登记档案应当按照便于查找的原则,分别编写总目录、卷目录、类目录、件目录。
每卷材料的卷目录应当附有封面,封面内容应当包括案卷号、事证号、单位名称、举办单位和设立时间等。涉密单位应当在封面上加盖涉密章。
第二十一条  一个事业单位的登记档案应当放入一个或者若干个档案盒内保存,不能将两个或者两个以上事业单位的登记档案放入一个档案盒内保存。
档案盒的盒脊应当填写案卷号和单位名称等,涉密单位应当在盒脊上加盖涉密章。
第二十二条  登记管理机关发布的登记管理公告应当单独归档。
第四章保管与利用
第二十三条  在年度报告提交与审查过程中形成的登记档案的保管期限为长期保存,其他登记档案的保管期限为永久保存。
第二十四条  任何单位和个人不得盗取、伪造、损毁、涂改和擅自销毁、标注、抄录、复印、抽取、添加、转借登记档案。
第二十五条  档案库(室)应当配备防火、防腐、防蛀、防潮、防盗等必要的安全设施,确保档案安全。
第二十六条  档案管理人员应当定期对档案库(室)及档案进行安全检查和维护。发现档案破损、毁坏等情况,应当及时采取修补、复制等抢救措施。发现其他问题,及时处理。
第二十七条  事业单位登记管辖发生变更的,原登记管理机关应当向现登记管理机关提交登记管辖变更单位原始档案的复印件;原始档案仍由原登记管理机关保存。现登记管理机关对接收的原始档案复印件,视同原始档案归档保存。
第二十八条  登记管理机关应当为社会组织和个人查询登记事项和登记公告方面的档案信息提供方便。
查询其他档案材料的,按照国家有关规定办理;需要登记管理机关出具书面证明的,查询人应出示身份证明。
第二十九条  销毁档案的审批权限和程序另行规定。
 
第五章    
 
第三十条  各级登记管理机关可根据本办法制定具体规定。
第三十一条  本办法由国家事业单位登记管理局负责解释。
第三十二条  本办法自发布之日起施行。
 
 
 

 
机构编制违纪行为适用《中国共产党
纪律处分条例》若干问题的解释
 
机构编制违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释为严肃党和国家机关、人民团体、事业单位的机构编制纪律,处理机构编制违纪行为,保障机构编制法律法规和中央有关方针政策的贯彻实施,现对机构编制违纪行为中负有责任的人员中的共产党员(以下简称有关责任人员),适用《中国共产党纪律处分条例》追究责任的若干问题解释如下:
一、超机构限额设置机构或者变相增设机构,擅自设立机构或者变更机构名称、规格、性质、职责、权限的,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条的规定处理。
二、违反规定增加编制或者超出编制限额录用、调任、转任人员的,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条的规定处理。
三、擅自超职数配备领导干部的,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》第六十四条的规定处理。
四、违反规定干预下级部门机构设置、职能配置、人员编制和领导职数配备,造成严重不良后果的,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十六条的规定处理。
五、具有机构编制审批权的机关在履行开元棋牌登录职责时,有下列行为之一的,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条的规定处理:
(一)超越权限审批机构的;
(二)超越权限审批编制种类、编制的;
(三)违反规定核定领导职数和非领导职数的。开元棋牌登录机关有前款所列行为的,对有关责任人员,从重处理。
六、伪造、篡改、虚报、瞒报或者拒报机构编制统计资料,造成不良后果的,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条的规定处理。
七、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百一十四条的规定处理。
八、妨碍、干预机构编制监督检查工作或者机构编制违纪责任追究的,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百六十三条的规定处理。
九、在机构编制工作中,利用职务上的便利,为自己或者他人谋取私利,除《中国共产党纪律处分条例》有明确规定的外,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》第八十二条的规定处理。
十、经集体研究决定,导致机构编制违纪行为发生的,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》第二十八条的规定处理。

 
中央编办  监察部
关于印发《机构编制监督检查工作
暂行规定》的通知
 
(中央编办发〔20075号)
 
各省、自治区、直辖市编办、监察厅(局),新疆生产建设兵团编办、监察局,国务院各部委、各直属机构办公厅:
现将《机构编制监督检查工作暂行规定》印发给你们,请结合实际情况,认真遵照执行。中央机构编制委员会办公室
 
 
中华人民共和国监察部
2007213
 
机构编制监督检查工作暂行规定
 
第一条  为规范机构编制监督检查工作,严肃机构编制纪律,根据《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规,制定本规定。
第二条  机构编制监督检查工作必须遵循实事求是、依法办事、注重实效的原则。坚持监督检查与加强管理相结合,预防、教育与惩处相结合。
第三条  各级开元棋牌登录机关应当按照法定管理权限,履行机构编制监督检查职责。
各级监察机关应当依法履行行政监察职责,检查执行开元棋牌登录规定中存在的问题,查处机构编制违法违纪行为。
第四条  开元棋牌登录机关与监察机关在机构编制监督检查工作中应当互相支持,协作配合。
 
第五条  机构编制监督检查的对象是:
 
(一)国务院所属的行政机构;
(二)地方各级人民政府及其所属的行政机构;
(三)事业单位。
第六条  开元棋牌登录机关、监察机关对下列事项实施监督检查:
(一)开元棋牌登录法律、法规的贯彻执行情况;
(二)地方各项开元棋牌登录政策、措施是否符合法律、行政法规和国家有关规定;
(三)上级党委、政府、开元棋牌登录机关批准的改革方案中涉及机构编制事项的执行情况;
(四)地方各级人民政府行政机构限额、行政和事业编制总量控制情况;
(五)行政机构、事业单位职能配置、机构设置、编制配备、领导职数配备等机构编制事项的执行情况;
(六)开元棋牌登录权限和审核、审批程序的执行情况;
(七)受理违反开元棋牌登录规定问题的举报和查处违反开元棋牌登录规定问题的情况;
(八)机构编制统计的情况;
(九)其他需要监督检查的事项。
第七条  各级开元棋牌登录机关应当公开其政策规定、业务范围、审批程序等。
各级开元棋牌登录机关应当督促行政机构、事业单位对不涉及国家秘密的编制和实有人员等情况,向本单位工作人员或者社会公开。
第八条  各级开元棋牌登录机关应当每年组织行政机构、事业单位开展开元棋牌登录自查自纠,并将有关情况报告同级人民政府和上级开元棋牌登录机关;遇有重要情况,随时报告。
各级开元棋牌登录机关可以根据需要对有关单位的开元棋牌登录情况进行评估。
第九条  开元棋牌登录机关可以采取例行检查、专项检查等方式开展检查工作。
检查工作按照下列程序进行:
(一)拟订方案;
(二)根据管理权限报批立项;
(三)发出通知;
(四)组织实施;
(五)报告检查情况;
(六)向被检查单位反馈检查情况,提出意见或者建议。
特殊情况下,机构编制检查可以不事先通知。
重大检查活动,开元棋牌登录机关可以会同监察机关联合进行。
第十条  实施机构编制检查,可以采取听取汇报、召开座谈会、个别谈话、走访等方式进行。
第十一条 对违反开元棋牌登录规定的问题,开元棋牌登录机关应当按照职责和权限进行调查核实。调查核实应当两人以上共同进行。
第十二条 在调查核实过程中,被调查的单位和人员有权向开元棋牌登录机关申辩。
第十三条  上级开元棋牌登录机关可以责成下级开元棋牌登录机关调查核实有关违反开元棋牌登录规定的问题,并应当进行督办;必要时,可派出督促检查组进行督查。
下级开元棋牌登录机关对上级开元棋牌登录机关批转的查核件,应当在60日内报告办理结果;逾期不能报告的,应当书面说明理由。
第十四条  监察机关检查执行开元棋牌登录规定中存在的问题,查处机构编制违法违纪行为,依照《中华人民共和国行政监察法》规定的程序办理。
第十五条  机构编制监督检查的对象应当配合机构编制监督检查工作,及时、全面、客观地提供相关材料,并对调查事项涉及的有关问题做出解释和说明。凡弄虚作假、妨碍监督检查以及对监督检查人员打击报复的,依据有关规定严肃处理。
第十六条  开元棋牌登录机关对违反开元棋牌登录规定的行为,可以采取下列处理措施:
(一)通报批评;
(二)建议改正或者责令限期纠正;
(三)予以纠正;
(四)建议财政部门对超编人员不予核拨经费;
(五)建议对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
第十七条  地方各级人民政府在机构编制工作中有下列行为之一的,由上级开元棋牌登录机关依照本规定第十六条第(二)项的规定处理:
(一)超越权限或者违反规定程序设立、撤并各类机构,提高机构规格或者变更机构性质的;
(二)超职数、超规格配备领导干部的;
(三)超编制限额配备人员的;
(四)其他违反开元棋牌登录规定的行为。
第十八条  国务院和地方各级人民政府所属行政机构、事业单位在机构编制工作中有下列行为之一的,由同级或者上级开元棋牌登录机关依照本规定第十六条第(一)、(二)、(三)、(五)项的规定处理:
(一)违反规定干预下级职能配置、机构设置或者编制、职数配备的;
(二)违反规定擅自扩大或者缩小职责范围和权限的;
(三)擅自设立、撤并机构以及提高机构规格或者变更机构名称、隶属关系和经费渠道的;
(四)超职数配备内设机构或者下属机构领导干部的;
(五)擅自超过核定的编制使用工作人员或者改变编制使用范围的;
(六)为超编人员核拨经费或者办理录用、调任、社会保障等手续的;
(七)统计信息失实或者不按规定报送统计数据的;
(八)其他违反开元棋牌登录规定的行为。
有本条第(三)、(五)、(六)项行为之一的,可以同时适用本规定第十六条第(四)项的规定。
第十九条 各级开元棋牌登录机关在机构编制工作中有下列行为之一的,由上级开元棋牌登录机关依照本规定第十六条第(一)、(二)、(三)、(五)项的规定处理:
(一)超机构限额审批机构,超越权限提高机构规格、加挂机构牌子、变更机构性质或者名称的;
(二)超编制限额审批编制,或者违反规定挤占、挪用编制的;
(三)违反规定核定领导职数的;
(四)其他违反开元棋牌登录规定的行为。
第二十条  开元棋牌登录机关经过调查核实,认为需要追究有关责任人员纪律责任的,属于监察对象的,移送监察机关处理;不属于监察对象的,移送任免机关处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
监察机关发现有违反开元棋牌登录规定的问题时,应当及时向开元棋牌登录机关通报有关情况。
第二十一条  各级开元棋牌登录机关应当建立举报制度。
任何单位和个人有权向开元棋牌登录机关或者监察机关举报违反开元棋牌登录规定的行为。受理机关对举报人的情况应当予以保密。
第二十二条 各级开元棋牌登录机关应当加强内部监督,建立健全机构编制审批和监督检查的协调配合机制。
第二十三条  各级开元棋牌登录机关应当加强机构编制监督检查的信息工作,拓宽监督渠道,扩大信息来源,逐步建立覆盖面广、反应灵敏的机构编制监督检查信息网络。
第二十四条 开元棋牌登录机关对使用行政编制和事业编制的其他机关、团体的监督检查工作依照本规定执行。
第二十五条  本规定由中央机构编制委员会办公室、监察部负责解释。
第二十六条  本规定自发布之日起施行。

 
机构编制“12310”举报受理工作规定
 
第一章 总 则
 
第一条 为加强开元棋牌登录,畅通社会监督渠道,建立便捷、安全、高效的举报受理机制,根据《机构编制监督检查工作暂行规定》、《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》等有关规定,制定本规定。
第二条 “12310”举报包括电话、传真、网络邮件等方式。
第三条 “12310”受理以下问题的举报;
(一)超编进人的;
(二)擅自设立机构或提高机构级别的;
(三)超领导职数、超规格配备领导干部的;
(四)擅自变更机构职责、权限的;
(五)上级业务部门以发文件、开会议、批资金、上项目、搞评比等方式干预下级部门机构编制事项的;
(六)违反开元棋牌登录权限或审核、审批程序的;
(七)违反三定规定和改革方案中涉及机构编制事项的;
(八)伪造、篡改、虚报、瞒报机构编制统计资料的;
(九)挤占、挪用编制,及以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的;
(十)其他违反机构编制法律法规和有关规定的。
第四条 县级以上机构编制部门负责受理“12310”举报,具体工作由监督检查机构承担,其他有关机构应当密切配合。
 
第二章 受 理
 
第五条 举报电话工作时间须由人工接听,非工作时间转入自动状态;传真、网络邮件须由专人接收。
第六条 对属于受理范围的举报事项,应当了解举报问题的具体内容,并询问举报人的姓名和联系方式。如属匿名举报,应当注明。
第七条 对事实清楚、证据充分的,应当及时予以受理;对事实不够清楚、证据不充分的,应当与举报人沟通,请其补充证据或线索,经分析判断后决定是否受理。
第八条 不属于受理范围的举报事项,有联系方式的,应当向举报人做好解释和疏导工作;也可视情况转有关部门。
 
第三章 办 理
 
第九条 对已经受理的举报件,根据开元棋牌登录权限和举报的内容、性质等情况,分级负责办理。举报事项属于本级管理的,由本级机构编制部门办理;属于上级管理的,应当将举报材料及时向上级机构编制部门报送;属于下级管理的,一般转、交下级机构编制部门办理,必要时也可直接办理。
第十条 接到举报后,一般应当在10个工作日内提出拟办意见。情况重大、紧急的举报事项应当立即报告。办理方式分为自办、转办和交办三种。
第十一条 自办是指对本级机构编制部门管理权限内的举报事项和下级管理权限内事实清楚、情节严重、影响重大的举报事项,由受理举报事项的机构编制部门自行办理。
第十二条 转办是指对属于下级机构编制部门管理权限内的举报事项,由受理举报事项的机构编制部门转下级机构编制部门办理。
下级机构编制部门接到上级机构编制部门转办的举报件,应当在规定的期限内办结,并向举报人反馈办理结果。办理结果和反馈情况须报最初受理的机构编制部门备案。
第十三条 交办是指对属于下级机构编制部门管理权限内的重要举报事项,由受理举报事项的机构编制部门交下级机构编制部门办理,下级机构编制部门不得再转办或交办。
下级机构编制部门接到上级机构编制部门交办的举报件,应当在规定的期限内向上级机构编制部门报送办结报告,经审核同意后向举报人反馈办理结果。
第十四条 涉及机构编制审核、审批业务,需要机构编制部门其他机构协助办理的举报件,监督检查机构按程序报批后,会同有关机构办理。监督检查机构负责跟踪了解进展情况并向举报人反馈办理结果。
第十五条 承办单位对举报人的陈述事实和理由要认真分析,必要时可要求举报人补充提供相关证据材料。对需要进一步核实有关情况的,按程序报批后,可以向有关单位和个人调查。
调查核实须二人以上共同进行。
第十六条 对需要其他部门协助办理的举报件,按程序报批后,可会同有关部门联合进行核查。
第十七条 在办理举报件过程中,发现责任人涉嫌违纪违规的,按有关规定移送纪检监察机关处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
 
第四章 办 结
 
第十八条 举报事项应当自确定承办单位之日起60个工作日内办结;因故需要延长的,由承办单位提出书面申请,可以适当延长,一般延长期限不得超过30个工作日,并及时向举报人说明;因情况特别重大复杂不能在规定期限内办结的,承办单位提出书面申请,按程序报批后,可再行延长。
第十九条 承办单位报送的办结报告和备案材料应当事实清楚、处理适当、手续齐备。不符合要求的,应当补办或者重新办理。
第二十条 对于转办、交办的举报件,有下列情形之一的,应当予以督办:
(一)规定期限内没有报送办结报告或者未将办理结果和反馈情况报送备案的;
(二)应当查清的问题没有调查清楚的;
(三)应当纠正的问题没有纠正的;
(四)没有按照规定对责任人作出处理或者处理不当的;
(五)有其他需要督办情形的。
第二十一条 督办可根据情况,分别采取电话通知、发督办函、现场督办、通报等方式进行,必要时可贵成相关人员到机构编制部门说明情况。
第二十二条 对有联系方式的举报,应当以适当方式将调查处理结果反馈给举报人,并听取其意见。
举报人对办理结果不满意的,要认真做好解释;又提供新的证据,需要进一步核实的,可进行复查并反馈。举报人对复查结果仍不满意,并以同一事实和理由重复举报的,不再受理。
 
第五章 情况分析和报告
 
第二十三条 加强对举报情况的综合分析和举报件的案例研究,及时发现开元棋牌登录工作中存在的突出问题以及苗头性、倾向性问题,深入研究发生的原因和规律,提出解决的意见和建议。
第二十四条  建立举报受理情况统计报告制度。下级机构编制部门应当定期向上级机构编制部门监督检查机构报告举报受理的情况和举报受理情况的统计,每半年报告一次。重要情况随时报告。
 
第六章 纪律和责任
 
第二十五条 举报受理人员必须遵守以下纪律:
(一)不准向被举报人或无关人员泄露举报件相关情况;
(二)不准私自摘抄、复制举报件或者擅自将举报件带出工作场所以及在无保密措施的载体上存储、传递、处理;
(三)不准歪曲、隐瞒和捏造举报内容及查核的事实真相;
(四)不准推诿、拖延、压制不办或者损毁举报件;
(五)不准利用举报件和调查核实举报问题之机谋取私利。
第二十六条 转、交下级机构编制部门办理的举报件,需要提供举报人基本情况的,应当要求承办单位做好相关保密工作。
严肃查处打击报复举报人和利用举报侮辱、诽谤和诬陷他人的行为,切实保护举报人和被举报人的合法权益。
第二十七条 举报受理人员与举报事项、举报人、被举报人有直接利害关系的,应当回避。举报人有正当理由要求有关人员回避的,承办单位应当作出回避决定。
第二十八条 举报受理人员违反纪律的,按有关规定严肃追究责任。
 
第七章 附 则
 
第二十九条 本规定由中央机构编制委员会办公室负责解释。
第三十条 本规定自公布之日起施行,原《中央编办“12310”举报电话受理工作暂行规定》同时废止。
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
中共中央办公厅、国务院办公厅
关于进一步加强和完善开元棋牌登录
严格控制机构编制的通知
 
(厅字〔20072 2007315
 
各省、自治区、直辖市党委和人民政府,中央和国家机关各部委,各人民团体:
加强和完善开元棋牌登录,是加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。党的十六大以来,各地区各部门按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求,采取多种措施加强和完善开元棋牌登录,做了大量工作。但是,目前一些地方和部门仍然存在擅自增设机构、在机关使用事业编制、超编制配备人员、超职数配备领导干部等问题,上级业务部门干预下级机构编制的情况也时有发生。这些问题在一定程度上影响了党政机关自身建设,影响了党和政府的形象,不利于加快深化行政管理开元棋牌在线客服。为严格执行中央有关机构编制工作的方针政策,进一步加强和改善开元棋牌登录,严格控制机构编制,经党中央、国务院领导同志同意,现就有关问题通知如下。
一、进一步严格行政开元棋牌登录
行政编制的审批权限在中央,中央机构编制部门审核中央和国家机关各部门、有关群众团体机关的行政编制和地方各级行政编制总额,各地区各部门不得在中央批准的行政编制总额外越权审批行政编制或自行确定用于党政机关的编制。各地区各部门可根据工作需要调整行政编制,但必须在批准的总额内进行;地方不同层级之间行政编制的调整由省级机构编制部门报中央机构编制部门审批。各地区各部门要严格按照规定使用行政编制,不得擅自改变行政编制的使用范围。
中央和国家机关各部门、有关群众团体机关和各省、自治区、直辖市党政机关副厅(局)级以上机构设置的审批权限在中央。各地区各部门要严格按照规定设置机构,不得擅自设立行政机构。
严格控制行政机构设置和行政编制。工作任务增加的部门,所需机构编制主要通过内部整合和调剂解决。各地区各部门要加快职能转变,推进开元棋牌在线客服,改进管理方式,整合资源,挖掘潜力,从源头上控制机构编制增长。确需增加机构编制的,严格按程序办理。各地在推行乡镇机构改革试点工作中,要按照中央要求,确保乡镇机构编制(包括行政编制、事业编制)和财政供养人员在十一五期间只减不增。
二、加强和规范事业单位开元棋牌登录
强化省级机构编制部门对本地区各级事业单位机构编制的管理职责。各省、自治区、直辖市机构编制部门统一制定本省、自治区、直辖市事业单位开元棋牌登录办法,上级机构编制部门要对下级事业编制总量和结构进行管理,根据各地实际适当上收事业单位机构编制审批权限。乡镇事业编制总量的调整,由县级机构编制部门报上一级机构编制部门审核,省级机构编制部门审批。根据实际情况,可探索试行将县(市、区)党委、政府及其工作部门所属事业单位机构编制由上一级机构编制部门审批,具体实施办法由省级机构编制部门结合本地实际研究制定。中央机构编制部门要加强对地方事业单位开元棋牌登录工作的宏观指导,对各省、自治区、直辖市事业编制的总量和结构进行调控。
除法律法规和党中央、国务院有关文件规定外,各地区各部门不得将行政职能转由事业单位承担,不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。公益服务事业发展需要增加事业单位机构编制的,应在现有总量中进行调整;确需增加的,要严格按程序审批。
严格控制事业编制的使用范围。事业编制只能用于事业单位,不得把事业编制用于党政机关,不得把事业编制与行政编制混合使用。
三、坚持机构编制的集中统一管理
严格执行机构编制审批程序和制度。凡涉及职能调整,机构、编制和领导职数增减的,统一由机构编制部门审核,按程序报同级机构编制委员会或党委、政府审批。其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。
除专项机构编制法律法规外,各地区各部门拟订法规或法律草案不得就机构编制事项作出具体规定;在制定规范性文件和起草领导同志讲话时,涉及机构编制事项的,必须征求机构编制部门意见。确需增加和调整机构编制的,必须按规定权限和程序由机构编制部门专项办理。
上级业务部门不得干预下级部门的机构编制事项,不得要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格,不得要求为其业务对口的机构配备或增加编制。各业务部门制定的行业标准,不得作为审批机构编制的依据。
四、加快开元棋牌登录法制化规范化建设
进一步加强开元棋牌登录的法制建设,完善国务院机构设置和编制管理条例,认真贯彻落实地方各级人民政府机构设置和编制管理条例;制定部门职责分工协调办法,加大职责分工协调力度;完善各级党政部门主要职责、内设机构和人员编制规定,在明确各部门职能的同时必须逐项明确其应承担的责任,并增强其规范性、可操作性和严肃性。
不断探索和完善行之有效的开元棋牌登录办法。试行机构编制实名制管理制度,凡按规定批准成立的党政机关和事业单位都要实行定编定员,确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应。加强机构编制标准的研究制定工作,根据工作需要对现行标准进行修改完善,制定更加符合实际的有关机构编制标准。逐步建立机构编制公开制度,对不涉及国家秘密的机构编制及其执行情况,要通过有效形式向本单位工作人员或社会公开,接受监督。建立健全开元棋牌登录工作考核和评估制度。完善机构编制统计和报告制度,确保统计数据准确、及时、全面。
五、建立健全机构编制部门与相关部门间的协调配合和制约机制
机构编制部门与相关部门要密切配合,各负其责,形成合力。强化开元棋牌登录与组织(人事)管理、财政管理等的综合约束机制。只有在机构编制部门审核同意设置的机构和核批的编制范围内,组织(人事)部门才能配备人员和核定工资,财政部门才能列入政府预算并核拨经费,银行才能开设账户并发放工资。
对超编进入的人员,组织(人事)部门不得办理录用、聘用(任)、调任手续、核定工资,财政部门不得纳入统发工资范围,公安等部门不得办理户口迁移等手续。对擅自增设的机构,财政部门不得纳入政府预算范围、核拨经费,银行不得开设账户。
各地区各部门要严格执行机构编制规定,不准超编进人,不准擅自设立机构和提高机构规格,不准超职数、超机构规格配备领导干部,不准以虚报人员等方式占用行政和事业编制、冒领财政资金。
六、加大机构编制监督检查力度
机构编制部门要加强对机构编制有关规定执行情况的监督检查。认真贯彻实施机构编制监督检查有关规定,进一步建立健全对违反机构编制纪律问题的举报受理制度,加强“12310”机构编制监督举报电话和群众来信来访的受理工作。纪检监察机关应当依纪依法履行职责,检查执行开元棋牌登录规定中存在的问题,查处机构编制违纪违法行为。各级机构编制部门、纪检监察机关等要密切配合,建立健全机构编制监督检查协调机制,共同维护机构编制纪律的严肃性。
加大对违反机构编制纪律问题的查处力度,严格责任追究。对违反机构编制纪律的单位,要责令其限期改正;逾期不改的,予以纠正并进行通报批评。对于需要追究相关人员责任的,由纪检监察机关或主管部门按规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。对上级业务部门以下发文件、召开会议、批资金、上项目、搞评比、打招呼等方式干预下级部门机构设置、职能配置和人员编制配备的,要严肃查处。
七、加强对机构编制工作的领导
各级党委和政府要适应深化行政管理开元棋牌在线客服的新形势,加强对机构编制工作的领导,严格控制机构编制,及时掌握工作情况,研究解决重要问题,切实抓好中央有关机构编制工作方针政策的贯彻落实。要加强机构编制部门领导班子建设和队伍建设,健全领导体制和工作体系,大力支持机构编制部门的工作,不断提高开元棋牌登录的能力和水平。
各级机构编制部门要以科学发展观为统领,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,努力研究新情况新问题,不断创新和完善工作机制,进一步强化为经济社会发展服务、为基层群众服务的意识,坚持原则,严格管理,秉公办事,充分发挥把关、协调、监督等职能作用,促进开元棋牌登录工作健康发展。

 
关于加快推进机构编制实名制管理工作的通知
 
(中央编办发〔200939号)
 
各省、自治区、直辖市党委组织部、编办、财政厅(局)、人力资源社会保障厅(局),新疆生产建设兵团党委组织部、编办、财务局、人力资源社会保障局:
为贯彻落实中央关于严格控制机构编制的精神,现就地方各级党政群机关加快推进机构编制实名制管理工作通知如下。
一、充分认识推进机构编制实名制的重要性和紧迫性
近年来,一些地方在加强开元棋牌登录中,通过机构编制、组织、人事、财政等相关部门各司其职、密切配合,机构编制实名制管理逐步得到落实,有效遏制了超限额设置机构、混用编制、超编进人,吃空饷等违法违纪现象,对控制人员规模、改善党政机关形象、提高行政效率起到了积极作用。党中央、国务院和中央编委对推进机构编制实名制管理工作十分重视。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善开元棋牌登录严格控制机构编制的通知》(厅字〔20072号)和《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》(中发〔200812号)均要求各地通过实名制管理,认真做好机构编制各项工作。2006年,中央编委在为实施公务员法给各地下达行政编制的文件中要求,2011年,要实现行政编制数、实有人员数、财政供养数对应的实名制。目前,各地机构编制实名制工作进展不平衡,个别地方工作还比较迟缓。各地要按照中央的要求,提高认识,统一思想,加大推进机构编制实名制管理工作的力度。
二、加强部门配合,形成推进机构编制实名制管理工作合力
机构编制实名制管理工作是一项系统工程。机构编制、组织、人事、财政等相关部门要建立长效工作机制,加强沟通协调、密切配合和工作联动。机构编制部门核定编制,组织人事部门在编制限额内使用编制,落实实名制,财政部门按照编制使用情况核定预算、核拨经费,共同做好机构编制实名制管理工作。要加大监督检查力度,坚决查处开元棋牌登录违法违纪行为,严格责任追究。同时,要加强机构编制实名制的宣传工作,争取社会各方面的支持与配合,进一步形成严格控制机构编制的共识。
三、突出重点,确保到2011年全面推行机构编制实名制
省级机构编制部门要把推进机构编制实名制管理作为当前和今后加强开元棋牌登录的一项重要工作来抓,精心部署,周密实施。要制定两年内在本地区全面推行机构编制实名制管理的工作规划,结合地方政府机构改革,把机构编制实名制管理工作重点放在县乡两级政府。已经实行机构编制实名制管理的地方,要继续研究改进办法,完善相关制度和工作机制。要逐步推进机构编制政务公开,接受监督。
地方各级机构编制、组织、人事、财政等部门要结合深入开展学习实践科学发展观活动,确保机构编制实名制管理工作有效推进,不断提高机构编制工作水平,为促进经济和社会发展作出应有贡献。
 
 
中央组织部   中央编办  财政部  人力资源社会保障部
 
20091215

 
关于加快推进事业单位网上登记管理的通知
 
(中央编办函〔201019号)
 
各省、自治区、直辖市编办,新疆生产建设兵团编办:
为贯彻落实中央关于建设服务型政府和推行电子政务的要求,提高事业单位登记管理工作信息化水平,现就加快推进事业单位网上登记管理通知如下。
一、充分认识事业单位网上登记管理的重要意义。开展事业单位网上登记管理,是服务事业单位和方便人民群众的重要举措,是登记管理工作改革创新的重要内容。要通过实施网上登记管理,为事业单位提供更加便捷优质的服务,减少事业单位申办法人登记管理事项的时间、精力和费用;实时准确地掌握事业单位法人登记数据,为事业单位改革提供决策支持和参考;进一步提高登记管理效率,规范登记管理行为。各级编办要高度重视,将事业单位网上登记管理摆上重要工作日程,加快推进。
二、推进事业单位网上登记管理的目标要求是,到2010年底前,基本实现各级登记管理机关和事业单位通过使用网上登记管理系统,在线进行申请、协商、受理、审核、修改、核准、反馈以及年检等事业单位登记管理工作。
三、山西、黑龙江、上海、江苏、福建、江西、广东、广西8个网上登记管理试点省(区、市)编办,要进一步总结经验,做好后期工作,并积极探索进一步发挥网上登记管理作用的途径。
四、其他省、自治区、直辖市编办要借鉴试点经验,结合本地实际,做好组织实施工作。(1)做好实行事业单位网上登记管理重要性和必要性的宣传工作,充分调动市县编办和事业单位的积极性。(2)根据网上登记管理系统的设计要求,配置计算机、传真机和数码相机等必要的硬件设备,积极争取财政等相关部门的支持。(3)制定培训计划,做好对市县登记管理机关和事业单位相关工作人员的培训及培训教材、专用光盘的征订发放工作。
五、国家事业单位登记管理局具体负责对各地网上登记管理工作的业务指导和师资培训,并适时进行督促检查。
 
 
2010224

 
第二部分 省委、省政府政策规定
 
四川省行政机构设置和编制管理办法
 
2004819四川省人民政府令第186号发布)
 
第一章 总  则
 
第一条 为规范各级人民政府行政机构设置,加强编制管理,提高行政效率,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律、法规的规定,结合四川省实际,制定本办法。
第二条 四川省行政区域内各级人民政府行政机构的设置和编制管理,适用本办法。
第三条 行政机构设置和编制管理按照政企分开、政事分开、政社分开和精简、统一、效能的原则,实行统一领导,分级管理。
第四条 县级以上人民政府根据有关法律、行政法规的规定,行使行政机构设置和编制管理职权。
县级以上开元棋牌登录机关负责本级人民政府行政机构职能配置、内设机构、人员编制的日常管理工作,对下一级人民政府行政机构设置和编制管理工作进行监督、指导。
省实行垂直管理的行政机构的设置和编制管理工作,由省开元棋牌登录机关负责。
财政、人事、劳动和社会保障等有关部门在各自职责范围内协助做好行政机构设置和编制管理工作。
 
第二章 机构设置
 
第五条 县级以上人民政府结合当地经济和社会发展的实际,在国家规定的限额内设置必要的行政机构。
第六条 县级以上人民政府行政机构的设立、撤销、合并和变更规格、名称,由同级开元棋牌登录机关提出方案,经本级人民政府审核后报上一级人民政府批准。其中,省政府组成部门、市(州)及县(市、区)工作部门须同时报本级人民代表大会常务委员会备案;人民政府的派出机构由本级人民政府批准。
乡镇人民政府、街道办事处的综合办事机构的设立、撤销、合并和变更名称,由县(市、区)开元棋牌登录机关提出方案报本级人民政府批准。
行政机构的直属机构、直属特设机构、派出机构、内设机构的设立、撤销、合并和变更规格、名称,由本行政机构提出方案后,报同级开元棋牌登录机关批准。
省实行垂直管理的市(州)行政机构的设立、撤销、合并和变更规格、名称,由省开元棋牌登录机关提出方案报省人民政府批准;其他机构的设立、撤销、合并和变更规格、名称,由省级行政主管部门提出方案报省开元棋牌登录机关批准。
第七条 设立行政机构、变更行政机构规格、名称的方案,应当包括下列事项:
(一)设立或者变更的依据;
(二)必要性和可行性;
(三)行政机构的名称、规格、职能和隶属关系;
(四)与工作职责相关的行政机构的职能划分;
(五)内设机构的名称、规格和职能;
(六)行政机构人员编制和领导职数情况。
撤销或者合并行政机构的方案,应当包括下列事项:
(一)撤销或者合并的依据;
(二)必要性和可行性;
(三)撤销或者合并后职能的消失、转移情况;
(四)撤销或者合并后编制的调整和人员的安置情况。
第八条 行政机构的设置及其名称、层级应当符合下列规定:
(一)省人民政府行政机构分为省人民政府办公厅、省人民政府组成部门、直属机构、直属特设机构、派出机构、议事协调机构的常设办事机构和省人民政府组成部门管理的机构,实行委、厅、局、办和处(室)两级制;
(二)副省级市人民政府行政机构比照省人民政府的行政机构设置,实行委、局、办和处(室)两级制;
(三)市(州)及副省级市辖区人民政府行政机构分为工作部门、派出机构、议事协调机构的常设办事机构,实行委、局、办和科(室)两级制;
(四)县(市、区)人民政府行政机构分为工作部门、派出机构、议事协调机构的常设办事机构,称局、办;确需设立内设机构的,称股(室);
(五)乡镇人民政府、街道办事处设置综合办事机构,称办、所;
(六)省实行垂直管理机构和行政机构的直属机构、派出机构称局、所。规格为副厅级的,实行局和处(室)两级制;规格为处级、副处级的,实行局和科(室)两级制;规格为科级、副科级且确需设立内设机构的,称股(室)。
第九条 各级行政机构及其内设机构的规格,应当符合下列规定:
(一)省人民政府行政机构为厅级、副厅级,其内设机构为处级;
(二)副省级市人民政府行政机构为副厅级、处级,其内设机构为处级、副处级;
(三)市(州)及副省级市辖区人民政府行政机构为处级、副处级,其内设机构为科级、副科级;
(四)县(市、区)人民政府行政机构为科级、副科级,其内设机构不确定级别;
(五)乡镇人民政府、街道办事处的综合办事机构不确定级别;
(六)省实行垂直管理机构和行政机构的直属机构、直属特设机构、派出机构按照前五项规定分别确定为副厅级、处级、副处级、科级、副科级,其内设机构相应为处级、副处级、科级、副科级。
法律、行政法规另有规定的,从其规定。
第十条 县级以上人民政府应当严格控制设立议事协调机构和非常设机构。凡属于部门职责范围内的事项,或可由一个部门独立承担的事项,不得另行设立议事协调机构和非常设机构。
凡需要由两个以上部门协同完成的事项,由主管部门负责组织协调,也可建立联席会议制度,由政府指定一个部门负责组织协调;确需设立议事协调机构和非常设机构的,由主管部门向同级人民政府申请,经开元棋牌登录机关审核后报同级人民政府批准。
议事协调机构和非常设机构不确定级别。议事协调机构一般也不设常设办事机构,其日常工作由主管部门承担;确需设立常设办事机构的,按照本办法第六条的规定办理。
 
第三章 职能配置与调整
 
第十一条 行政机构的职能配置与调整应当遵循下列原则:
(一)依法配置与调整;
(二)权责一致;
(三)相同或者相近的职责由一个行政机构承担;
(四)决策、执行、监督相对分离。
第十二条 行政机构的职能配置与调整,由有关行政机构提出方案,经开元棋牌登录机关审核并征求有关部门意见后报本级人民政府批准。
第十三条 行政机构的职能配置与调整方案,应当包括下列事项:
(一)依据;
(二)承担的职责内容和范围;
(三)承担职能的行政机构情况;
(四)与相关行政机构的职能划分。
 
第四章 编 制
 
第十四条 行政机构的人员编制实行总量控制。全省行政编制和专项编制由省开元棋牌登录机关在国家规定的总额内提出分配方案,报省人民政府批准后由开元棋牌登录机关分级下达。
第十五条 行政机构在开元棋牌登录机关核定的编制内配备人员,并按规定向同级财政部门申报经费。
行政机构及其内设机构的领导职数按照有关规定确定,实行限额管理。
行政机构严禁超编配备人员和超职数配备领导干部。
第十六条 除使用专项编制的行政机构外,其他行政机构一律使用行政编制。
议事协调机构和非常设机构不核定人员编制。议事协调机构经批准单独设立的常设办事机构,由开元棋牌登录机关按照有关规定核定编制。
第十七条 县级以上人民政府行政机构的行政编制和专项编制总额增减,由本级开元棋牌登录机关提出方案,报上一级开元棋牌登录机关批准。
行政机构的行政编制增减,由本级开元棋牌登录机关在上级下达的行政编制总额内核定。
乡镇人民政府、街道办事处行政编制的增减,由县(市、区)开元棋牌登录机关在行政编制总额内核定。
省实行垂直管理机构行政编制的增减,由省开元棋牌登录机关核准。
第十八条 行政机构的编制方案,应当包括下列事项:
(一)必要性和依据;
(二)行政机构的职能情况;
(三)行政机构编制定额和人员结构比例;
(四)行政机构及其内设机构领导职数;
(五)编制标准。
 
第五章 监督检查与法律责任
 
第十九条 开元棋牌登录机关依照本办法对本级和下级行政机构的机构设置、人员编制和领导职数执行情况进行监督检查。
行政机构每年应当如实向同级开元棋牌登录机关报告其机构设置、编制管理和人员配备情况。
第二十条 上级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构设置和编制管理工作,不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。
第二十一条 行政机构超过编制配备的人员,财政部门不予核拨超编人员的经费,人事、劳动和社会保障等有关部门不得办理录用、调配、社会保障手续。
第二十二条 违反本办法规定有下列行为之一的,由开元棋牌登录机关等有关部门责令限期改正;逾期不改的,由任免机关或者监察机关对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予相应的行政处分:
(一)擅自设立、撤销、合并行政机构及其内设机构的;
(二)擅自调整行政机构职能的;
(三)擅自改变行政机构及其内设机构名称、提高行政机构及其内设机构规格的;
(四)擅自增加行政机构编制或者改变编制使用范围的;
(五)超过核定的编制和领导职数配备工作人员及领导干部的;
(六)对超编人员核拨行政经费、办理录用、调配、社会保障手续的;
(七)干预下级人民政府行政机构设置和人员编制配备的;
(八)违反行政机构设置和编制管理法律、行政法规的其他行为。
第二十三条 开元棋牌登录机关工作人员在行政机构设置和编制管理工作中违反本办法规定玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由任免机关或者监察机关依法给予相应的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第六章 附  则
 
第二十四条 本办法所称开元棋牌登录机关,是指机构编制委员会,其办事机构为机构编制委员会办公室。
本办法所称编制,是指行政机构人员数量和领导职数定额。
第二十五条 承担行政管理、行政执法职能的其他机构的设置和编制管理,参照本办法执行。
第二十六条 本办法自200511日起施行。

 
中共四川省委 四川省人民政府
关于印发《四川省机关事业单位财政供养
人员管理暂行办法》的通知
 
川委发〔20087
 
各市(州)、县(市、区)党委和人民政府,省直各部门:
现将《四川省机关事业单位财政供养人员管理暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
共四川省
四川省人民政府
200841
 
四川省机关事业单位财政供养人员
管理暂行办法
 
第一章  
 
第一条  为加强和规范全省机关事业单位财政供养人员管理,建立健全机构编制与人员增减、工资管理、财政预算等相互协调配合的约束机制和监督检查、激励惩戒机制,根据《中华人民共和国公务员法》、《党政领导于部选拔任用工作条例》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等法律法规的规定,制定本办法。
第二条  办法所称财政供养人员是指全省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关、经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的单位及其他使用财政性资金的事业单位(以下称机关事业单位)中由财政性资金支付全部或部分工资(离退休费)的在编人员及离退休人员(以下称财政供养人员)。
第三条 依照国家规定程序经批准设置的机构和核定的编制(人员控制数),是录用、聘用、调配工作人员,配备领导成员,增减工资,编制预算、核拨经费和办理各项社会保险、住房公积金等手续的依据。
第四条  各地应建立财政供养人员增长年度总量控制、动态管理制度和考核评价机制。
第二章 职责分工
 
第五条  各级党委、政府是财政供养人员管理的责任主体,负责统筹协调本行政区域内财政供养人员的管理工作。
第六条  各级机构编制、纪律检查、监察、组织、人事、财政、劳动保障、民政、审计等财政供养人员监督和管理机关(以下称财政供养人员管理机关)应当认真履行职责,加强协调配合,共同做好财政供养人员管理工作。
第七条 开元棋牌登录机关负责机关事业单位的机构、编制、领导职数管理和用人单位编制使用情况的监督检查,落实编制实名制管理。
第八条  组织、人事部门依照职责分工负责机关事业单位财政供养人员任用、考试录(聘)用、调(聘)任、转任、工资和离退休人员待遇的管理。
第九条 财政部门负责机关事业单位财政供养人员经费预算的编制、资金的核拨和资金使用情况的监督检查,并负责开设和管理财政工资集中发放专户。
第十条  劳动保障、民政、人事、住房公积金管理部门依照职责分工负责机关事业单位财政供养人员的社会保险、抚恤、丧葬补助及住房公积金的政策管理。
第十一条  审计部门负责机关事业单位财政供养人员经费管理的审计监督。
第十二条  纪律检查、监察机关负责对机关事业单位财政供养人员管理工作中违纪行为的监督检查和对违纪人员的查处。
第十三条  各机关事业单位按照有关规定做好本单位(含所属单位)财政供养人员管理的具体工作。
 
第三章 管理内容
 
第十四条  各地、各部门必须严格执行开元棋牌登录规定,凡涉及职能调整、机构、编制和领导职数增减的,统一由开元棋牌登录机关审核并按规定程序报批。其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。
第十五条  行政编制审定权属于国务院。各地、各部门不得在国家批准的行政编制总额外越权审批行政编制或自行确定用于党政机关的编制,不得把事业编制用于党政机关,不得把事业编制与行政编制混合使用。在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的,应当由省开元棋牌登录机关报中央开元棋牌登录机关审批。
第十六条  省开元棋牌登录机关对全省事业编制实行总量控制,市(州)、县(市、区)开元棋牌登录机关对本行政区域内的事业编制实行总量控制。中小学教职工编制、行政执法类事业编制、乡镇事业编制等总量的审定和调整,由县(市、区)开元棋牌登录机关报市(州)开元棋牌登录机关审核,省开元棋牌登录机关审批。
第十七条  党政机关公务员必须使用国家审定的行政编制,经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的群团机关中除工勤人员以外的工作人员可以使用行政编制或事业编制,法律法规授权具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员使用事业编制。机关和法律法规授权具有公共事务管理职能的事业单位的工勤人员在开元棋牌登录机关核定的事业编制或人员控制数内聘用。
第十八条 配备机关、事业单位领导成员必须在规定的编制限额和职数限额内进行,不准超职数配备领导干部,或者违反规定提高干部的职级待遇。
第十九条 录用公务员(含参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员,下同)必须在规定的编制限额内进行,并有相应的职位空缺。公务员调任、转任应当在核定的编制限额和职数内进行。实行聘任制的机关公务员应当在核定的编制限额和工资经费限额内进行聘任。
公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企事业单位挂职锻炼应当规定锻炼期限。挂职锻炼期间,不改变与原机关的人事关系;挂职锻炼期满后不再回原单位任职的,应当将人事关系从原机关转出。
第二十条  事业单位工作人员必须使用开元棋牌登录机关核定的事业编制或人员控制数,并在规定的编制或人员控制数限额、岗位限额和结构比例内聘任和聘用。
第二十一条 机关事业单位不得超编进人。历史原因形成的党政机关超编人员,已具有公务员身份的,用人单位应当制定计划,自本办法颁布之日起5年内用自然减员空出的行政编制逐步消化;不具有公务员身份的超编人员应当自本办法颁布之日起6个月内调离党政机关。历史原因形成的事业单位超编人员,自本办法颁布之日起5年内逐步消化,且单位不得超编。历史原因形成的暂未核编或需重新核编的事业单位,应按现行有关政策规定从严控制人员增长,开元棋牌登录机关应按规定加快核编进程。
第二十二条 机关事业单位在编人员实行定编定岗和实名制管理,建立财政供养关系,确保实有人员与批准的编制和领导职数、财政供养数相对应。
第二十三条 具有下列情形之一的机关事业单位在编人员,应当自法定生效之日起,改变或解除其与原单位的财政供养关系和人事关系,办理工资调整手续和下编手续:
(一)退休;
(二)退职;
(三)调出;
(四)辞去公职;
(五)被辞退或解聘;
(六)死亡(含宣告死亡,下同);
(七)被开除(含依法被判处刑罚,下同);
(八)法律法规政策规定应改变或解除财政供养关系和人事关系的其他情形。
第二十四条 机关事业单位在编人员有下列情形之一的,应当自批准之日起办理核减工资和调整津补贴标准手续:
(一)受降级、降职、撤职、开除留用察看等处分或处理;
(二)法律法规政策规定应核减工资或调整津补贴的其他情形。
第二十五条 机关事业单位财政供养人员的工资、津补贴和离退休费(参加养老保险的离退休人员基本养老金除外)实行财政直接支付制度。
机关事业单位基本支出预算的核定和资金拨付必须按县级及其以上党委、政府和开元棋牌登录机关按管理权限批准设置的机构和核批的编制办理。对擅自增设的机构和增加的编制,不得纳入政府预算范围,不得核拨财政资金;对超编进入的人员不得用财政资金安排人员经费,不得纳入财政直接支付工资范围;要严格财政专项资金管理,禁止截留挪用财政专项资金超编配备人员。
第二十六条 机关事业单位在编人员已享受机关事业单位各项社会保险、住房公积金等政策的,一旦解除或改变与原单位的财政供养关系和人事关系,应当及时办理各项社会保险、住房公积金等的变更、转移手续。
第二十七条 机关事业单位应当如实向同级组织、人事、财政、机构编制等部门提交财政供养人员年度统计资料,不得虚报、瞒报、伪造。
县级及其以上组织、人事、财政、机构编制等部门应当如实向上级组织、人事、财政、机构编制等部门提交财政供养人员年度统计资料,不得虚报、瞒报、伪造。
第二十八条 财政供养人员管理机关应当建立覆盖面广、互连互通、反应灵敏的财政供养人员管理信息网络系统,并依照职责权限及时对系统中的财政供养人员信息进行审核、维护,实现财政供养人员管理信息资源共享,以利于实时监控财政供养人员的动态变化情况。
 
第四章 管理程序
 
第二十九条 机关事业单位增加人员,按以下程序办理:
(一)用人单位或主管部门(以下简称用人单位)向同级开元棋牌登录机关报送用编计划,经开元棋牌登录机关审核并会商同级财政部门后向用人单位发放《编制使用通知单(卡)》。
军队转业干部、三州内调干部等政策性安置人员原则上应当在空缺编制内安置,组织人事部门应当就接收单位空缺编制情况事先征求开元棋牌登录机关意见,并由开元棋牌登录机关下达专项用编计划。
(二)用人单位凭开元棋牌登录机关发放的《编制使用通知单(卡)》,按规定向组织人事部门提出进人申请,并经相应的考试、考核(考察)合格后,办理录(聘)用或调(转、聘)任手续。
(三)用人单位持《编制使用通知单(卡)》和组织人事部门录(聘)用或调(转、聘)任通知,在30个工作日内到开元棋牌登录机关办理实名制登记并领取《财政供养人员增加通知单(卡)》。
(四)用人单位凭录(聘)用、调(转、聘)任通知和《财政供养人员增加通知单(卡)》及其他所需有效证件,到同级组织、人事、财政、劳动保障、住房公积金等部门办理相关手续。
第三十条 机关事业单位减少人员,按以下程序办理:
(一)财政供养人员辞去公职,调出,被辞退、解聘、开除,死亡,自批准生效、死亡之日起30个工作日内,由用人单位凭任免机关批准文件、调出通知或死亡证明,到开元棋牌登录机关办理减少人员登记,领取《财政供养人员减少通知单(卡)》,并凭任免机关批准文件、调出通知或死亡证明和《财政供养人员减少通知单(卡)》及其他所需有效证件,到同级组织、人事、财政、民政、劳动保障、住房公积金等部门办理相关手续。
(二)机关事业单位在编人员退休、退职,自批准生效之日起30个工作日内,由用人单位凭任免机关批准文件,到开元棋牌登录机关办理退休(职)人员登记,领取《财政供养在编人员退休(职)通知单(卡)》,并凭任免机关批准文件和《财政供养在编人员退休(职)通知单(卡)》及其他所需有效证件,到同级组织、人事、财政、民政、劳动保障、住房公积金等部门办理相关手续。
第三十一条 机关事业单位在编人员受降级、降职、撤职、开除留用察看处分(处理)及应核减工资或调整津补贴等其他情形的,应自批准之日起30个工作日内,由用人单位凭批准文件到组织、人事部门办理核减工资或调整津补贴手续,并抄送同级财政部门。
第三十二条 财政供养人员经费预算、核拨,按以下程序办理:
(一)用人单位每年定期将本年度财政供养人员名册报开元棋牌登录机关。
(二)开元棋牌登录机关会同有关部门对用人单位财政供养人员进行年度审核,并向财政、人事等相关部门提供核实的编制和人数。
(三)财政部门凭开元棋牌登录机关审核同意的编制和财政供养人数编制下一年度单位基本支出预算,并按预算核拨经费。
(四)年内财政供养人员增减变化,财政部门凭有关部门的批准文件和机构编制管理机关核发的《财政供养人员增加通知单(卡)》和《财政供养人员减少通知单(卡)》核拨(减)经费,办理(或核销)工资统发手续。
第五章 监督检查
 
第三十三条 财政供养人员管理机关应当建立健全监督检查协调机制,定期对机关事业单位控制财政供养人员工作进行监督检查,对违反干部人事、机构编制、财经工作纪律的行为进行严肃查处,并相互通报有关情况。
第三十四条 财政供养人员管理机关应当建立举报制度。任何组织和个人都有权向财政供养人员管理机关举报违反财政供养人员管理规定的行为,受理机关对举报人应当予以保密。
财政供养人员管理机关应当接受社会监督。
第三十五条 用人单位应当配合有关部门对财政供养人员管理情况进行监督检查,及时、全面、准确地提供相关资料,并对检查事项涉及的有关问题作出解释和说明。凡弄虚作假、妨碍监督检查以及对举报人和监督检查人员打击报复的,依据有关规定严肃处理。
 
第六章 激励与惩戒
 
第三十六条 县级以上党委、政府应当建立财政供养人员管理的激励与惩戒制度。
第三十七条 对财政供养人员管理成效显着的地区和部门,可以采取通报表扬等方式予以表彰、激励。具体办法另行规定。
第三十八条 对违反财政供养人员管理规定的单位和责任人员,财政供养人员管理机关根据各自职责可以采取下列处理措施:
(一)通报批评;
(二)建议改正或责令限期纠正;
(三)予以纠正;
(四)暂停用人单位编制使用计划;
(五)不予核拨经费或者核减、追缴冒领的经费;
(六)给予诫勉、免职、责令辞职、辞退等组织处理;
(七)给予纪律处分。
涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
第三十九条 机关事业单位和财政供养人员管理机关有下列违反财政供养人员管理规定行为之一的,视情节轻重依照第三十八条的规定进行处理:
(一)超越权限或者违反规定程序审批设立机构,变更机构性质、规格及经费形式的;
(二)超越权限或者超过编制限额(标准)审批编制,违反规定挤占、挪用、混用编制的;
(三)违反规定核定领导职数的;
(四)超职数、超规格配备领导干部的;
(五)超编制限额配备财政供养人员并为超编人员办理录(聘)用、调(转、聘)任手续和核定工资基金的;
(六)为超编人员核拨经费或者截留挪用财政专项资金安排其经费的;
(七)违反规定办理医疗等社会保险以及住房公积金手续的;
(八)以虚报、多报人员冒领财政资金的;
(九)未按规定时间办理人员增减实名制登记或注销手续的;
(十)未按规定及时核减工资基金的;
(十一)统计信息失实或者不按规定报送统计数据的;
(十二)违反财政供养人员管理有关规定的其他行为。
第四十条 各地、各部门在日常管理、专项检查、督查等工作中发现的或者受理的检举、控告中,有违反第三十九条规定行为的,应当及时将有关线索移交到有处理权的单位处理,并可提出处理建议。对处理建议,有处理权的单位无正当理由不得拒绝。
第四十一条 对违反财政供养人员管理规定行为的调查、处理,按《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》规定的程序、权限、时限办理。纪律处分的有关程序按党纪政纪的有关规定执行。
第四十二条 财政供养人员管理机关及其工作人员在财政供养人员管理工作中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为,尚不构成犯罪的,依法依纪给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 
第七章  
 
第四十三条 本办法所称财政性资金是指财政部门纳入预算内管理(包括政府性基金)和预算外管理的全部资金。
第四十四条 各地可根据本办法,结合实际制定具体的实施细则。
第四十五条 本办法自颁布之日起施行。本办法施行前公布的文件中有关财政供养人员管理规定与本办法不符的,以本办法为准。

 
共四川省委办公
四川省人民政府办公厅
关于进一步规范事业单位机构编制
管理的意见
 
(川委办〔200610号)
 
各市(州)、县(市、区)党委和人民政府,省级各部门:
根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强开元棋牌登录工作的通知》(厅字〔20027号)和《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于进一步加强开元棋牌登录工作的通知》(川委厅〔200315号)精神,经省委、省政府领导同意,现就进一步规范事业单位开元棋牌登录提出如下意见。
一、认真清理存量,严格控制增量
(一)对事业机构及人员编制(控制数)的存量进行认真清理。清理的重点是:机构设置是否合理;职责任务是否明确,是否存在交叉和重叠;单位名称及内设机构名称是否规范;人员编制(控制数)规模与工作职责任务是否相适应;经费形式与承担的职责任务是否相符;领导职数、人员结构是否合理。
(二)调整或从严核定事业单位人员编制(控制数)。对有明确编制标准的,要严格按照编制标准进行调整。对虽有编制标准,但因核定时间久远、已与当前经济社会发展和实际工作情况不相适应的,要尽快修订编制标准并按修订后的标准重新进行调整。对职能和业务减少、工作不饱满或在计划经济体制下核定编制过多的,要压缩编制;对职能增加、工作任务繁重、确需增加编制(控制数)的,要从严控制。对暂时没有编制标准的,要严格按工作任务和财政承受能力核定编制。
(三)各级财政部门要严格按机构编制部门批准设立的机构、核定的人员编制(控制数)编制预算、核拨人员经费和公用经费(实行财政工资总额包干试点的事业单位除外),严禁对无编制(控制数)人员核拨经费,使事业单位真正做到按编制(控制数)管理并严格控制进人。
(四)健全开元棋牌登录证(卡)制度。各级事业单位必须在编制(控制数)限额内补充工作人员,严禁超编进人。事业单位补充工作人员必须事先向机构编制部门申报使用空缺编制(控制数)数额及人员类别,经机构编制部门审核同意后,组织、财政、人事、劳动保障等部门才能办理有关手续。未经机构编制部门同意的新进人员,组织、财政、人事、劳动保障等部门不予办理工资、经费、人事管理、社会养老保险、基本医疗保险等手续。
事业单位在编人员调离、离退休、辞职、被辞退(含除名、开除)、死亡及因终止、解除聘用合同而与单位解除人事关系等,所在单位或其主管部门要在30日内到机构编制部门办理人员核减手续,组织、财政、人事、劳动保障等部门按规定及时办理相关手续,堵塞减员不减经费等管理漏洞。
(五)全省各级原则上不再新建承担行政职能的事业单位,停止审批从事生产经营活动的事业单位,严格控制新建经费自筹事业单位,设立公益性事业单位必须由举办单位依据法律法规和经济社会发展需要,提出立项报告,组织专家论证。乡镇不再新建经费自筹事业单位。乡镇事业编制由省一级实行总量控制,5年内不得突破。要严格清理清退事业单位借调人员和聘用的临时工作人员。
(六)各级开元棋牌登录部门要定期检查事业单位机构编制(控制数)管理情况,对违反机构编制纪律的行为,要认真进行查处,及时予以纠正。对事业单位自批准成立超过1年未开展工作、自行停止业务活动或未按规定进行事业单位法人登记和年检的,必须责令限期整改,对整改后仍达不到要求的,予以撤销并收回编制(控制数)。
二、深化各项改革,优化资源配置
(一)各地要在认真清理事业单位机构编制存量和科学合理划分行政性、公益性、经营性职能的基础上,根据经济社会发展和事业单位履行职责的需要,对事业机构进行调整规范。
1.对经济社会发展需要且符合事业单位开元棋牌登录规范的,予以保留。
2.对仍承担部门行政管理职能的,要逐步将其行政管理职能剥离整合到到行政部门中,事业单位不再履行行政管理职能,并根据调整后的职能重新核定机构编制。
3.对所承担的行政管理职能已明确纳入行政机关或有关职能已与有关部门的职能整合的,职责任务基本消失或严重萎缩且业务量很少的,编制长期闲置或挪作他用的,予以撤销。
4.对规模不大、效益不好、业务相近、资源配置和布局结构不合理的,进行合并。
严格按照综合执法的要求对行政执法类事业单位进行清理整顿,将一个地区或一个部门设置的多个执法机构的执法职能进行归并,设置综合性执法机构。
调整归并技术检测、检验、检疫机构,逐步推进技术检测检验机构与政府行政管理部门脱钩;在有同类机构的情况下,不再批准成立具有事业性质的检测检验机构,确需成立的,可采取在现有检测检验机构增挂牌子的办法解决。
5.对从事技术开发、勘察设计、生产(产业)经营、接待服务等活动并可以由市场配置资源,按市场方式运行的机构,转制为企业。
进一步深化科研开元棋牌在线客服。技术开发类科研机构要转为企业或进入企业;公益类研究和应用研究并存的科研机构要将其中具有面向市场能力的部分转制为企业;主要从事应用基础研究或提供公共服务、无法取得相应经济回报、确需政府支持的科研机构,按照事业单位管理并重新核定编制(控制数);以社会科学研究为主的科研机构要鼓励其进入高等学校或与高等学校开展多种形式的合作。
积极推进文化开元棋牌在线客服。要科学界定、明确区分文化事业单位的公益性和经营性职能。公益性文化事业单位实行事业体制,改革要以政府为主导,增加投入,转换机制,增强活力,改善服务。重点是深化内部改革,转换经营机制,整合内部资源,增强发展活力。其经营性部分应当剥离出来,转制为企业。经营性文化事业单位要转制为企业,改革要以市场为主导,创新体制,转换机制,面向市场,增强活力。重点是建立现代企业制度,实行自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束,逐步成为充满生机活力的市场竞争主体。
(二)要加强后勤服务开元棋牌在线客服,引入竞争机制,实行后勤服务社会化,工勤人员不再核定事业编制(控制数)。
(三)要大力推进事业单位人事制度、社会保障制度改革,切实增强事业单位的活力,实现人员的合理流动。要积极探索政府购买服务、政府雇员制、个人不与编制(控制数)挂钩、撤机构暂养人等新机制新措施。要在事业单位实行老人老办法、新人新办法,新进人员要严格控制在核定的编制(控制数)限额内,一律实行聘用制,聘用期间按事业单位工作人员管理,并实行事业单位养老、医疗和失业保险制度;单位承担管理工作的中层领导和业务机构的负责人实行聘任制,不与行政职级挂钩,在聘任期内可明确享受同类人员的工资福利待遇。
三、突破传统束缚,树立全新观念
(一)事业单位开元棋牌登录工作要突破计划经济体制下惯性思维的束缚,突破就机构论机构、就编制论编制的传统做法,勇于探索,大胆创新,努力开创事业单位开元棋牌登录的新局面。
(二)各级党委、政府要以科学发展观为统领,切实树立全局意识,将机构编制工作纳入党委、政府的重点工作全盘统筹考虑。要通过建立健全事业单位总量控制机制,合理调整布局,科学配置编制,优化人员结构,提高服务水平,减轻财政负担,激发事业单位的生机和活力,为努力实现三个转变和四川发展新跨越服好务,促进经济和社会事业的全面协调发展。
 

 
关于进一步推进乡镇机构改革的意见
 
(川府发〔20072号)
 
为巩固农村税费改革成果,进一步解放和发展农村生产力,加强农村基层政权建设,为建设社会主义新农村提供体制机制保障,省委、省政府决定,在认真总结乡镇机构改革试点工作经验的基础上进一步推进乡镇机构改革。
一、指导思想和基本原则
指导思想:以邓小平理论、三个代表重要思想和党的十六大精神为指导,按照完善社会主义市场经济体制和落实科学发展观的要求,加强执政能力建设,坚持统筹城乡发展,转变乡镇政府职能,提高社会管理和公共服务水平,创新乡镇管理体制和运行机制,合理调整乡镇布局,完善乡镇机构设置,精简机构和人员编制,减轻财政和农民负担,降低行政成本,提高行政效率,构建与社会主义和谐社会相适应的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。
基本原则:一是坚持市场取向、开拓创新原则。转变政府职能,不断强化社会管理和公共服务水平;遵循市场规律,推进公益性职能和经营性职能分开,创新公益性事业服务运行机制,搞活经营性服务。二是坚持精简、统一、效能原则。按照统筹城乡协调发展的要求,综合考虑地域、资源、经济发展水平、交通状况、历史沿革、民风民俗和方便群众等因素,科学规划、合理调整乡镇布局和机构设置,精简人员编制,优化人员结构,提高行政效率。三是坚持因地制宜、实事求是、突出重点、先易后难、分类推进原则。结合平原、丘陵、山区和经济发达、欠发达、少数民族地区等实际情况,抓住制约经济社会发展的突出矛盾,提出切实可行的改革措施,确保职能转变、编制精简、财政保障、人员分流四到位。四是坚持改革、发展、稳定并重的原则。既要积极推进改革,又要正确审视各方面的承受能力,周密制定各项配套政策,注意化解各类矛盾,切实维护社会稳定,保证改革顺利进行。五是坚持依法行政原则。逐步由主要依靠行政手段转向综合运用经济的、法律的和必要的行政手段管理经济和社会事务;规范县级政府与乡镇政府事权,健全政务公开制度,加强群众监督,实现乡镇工作的制度化、规范化。
二、主要任务
(一)推进职能转变,建设服务型政府和法治政府。
1.推进乡镇政府职能转变。乡镇机构改革最重要的是转变政府职能。乡镇政府要按照有所为,有所不为的原则和发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会的要求,切实把工作重点从直接抓招商引资、生产经营等具体事务转移到对农户和各类经济主体进行政策宣传、示范引导、提供服务、营造发展环境、维护社会稳定和保障农民合法权益上来。按照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,结合农业税及其附加免征后的实际,合理确定乡镇政府职能:一是落实政策。宣传、落实好党的路线、方针、政策和国家的法律、法规,稳定农村基本经济制度,坚持依法行政,推进政务公开,加强对村民委员会的指导,提高、培育村民委员会自治能力。二是促进发展。科学制订发展规划,营造农村经济发展环境,加强农村市场监督,培育、提升市场功能,搞活市场流通,推广农业技术,完善农业社会化服务体系,引导农民发展现代农业,调整产业结构,加强农村劳动力技能培训,引导农村劳动力转移和就业,不断提高社会主义新农村建设水平。三是维护稳定。要坚持立党为公,执政为民,紧紧围绕实现和维护群众利益开展工作,突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要加强和巩固农村基层政权建设和民主法制建设,加强社会治安综合治理,加强对突发事件的预警和管理,建立、健全各种应急机制,加强民事纠纷调解,化解农村社会矛盾,开展农村扶贫和社会救助,切实保障农民合法权益,维护农村社会稳定。四是加强管理。加强民政、教育、科技、文化、卫生、计划生育、安全生产、劳动保障和乡村规划等社会管理,加强社会主义精神文明建设,做好防灾减灾工作,加强环境保护,努力改善农村人居环境,不断提高农村人口素质和农民生活质量。五是提供服务。进一步发展和完善农业社会化服务体系,引导各类协会和农村专业合作经济组织发展并充分发挥其作用,发展农村社会公益事业和集体公益事业,加强农村基础设施建设,增加公共产品,提供政策、科技、市场信息和社会救济、救助服务,及时向上级党委、政府反映社情民意,进一步密切党和政府与人民群众的关系。
2.调整乡镇事业单位职能。乡镇事业单位原承担的行政执法职能统一由县级主管部门行使,农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能交由乡镇人民政府承担。要合理划分公益性职能和经营性职能,实行分类管理。要强化公益性服务功能,不断探索公益性职能的有效实现形式,确保公益性事业投入不减少,其经费主要由财政保障。农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系,要促进经营性服务组织的自我发展能力,实行市场化运作。
乡镇事业单位承担的公益性职能主要包括:计划生育技术服务、宣传咨询、人员培训和药具发放;农林牧业生产中关键技术和新品种、新农具的引进、试验、示范;农作物和林木病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报防治和处置;农作物苗情监测和农牧产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验;农业资源、林业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测;农业公共信息和培训教育服务;小型水利工程及病害水库的整治;水资源管理和防汛抗旱技术服务;水土保持的预防及水土流失的治理;农机安全检查和事故的预防、报告及处理;乡村机耕道的规划、建设;组织农机进行抗灾抢险和跨区域农机作业;城镇登记失业人员和农村劳动力转移就业人员的职业培训、劳务输出和就业管理服务;企事业单位退休人员的社会化管理服务;广播电视村村通工程的建设、运行、维护和节目的安全播出;制订年度农村公益性文化项目实施计划;开展多种形式的文娱体育活动和宣传教育活动。
3.依法界定县乡事权和职能。进一步明确县级人民政府和乡镇人民政府的事权和各自应承担的责任。县级政府部门特别是直接与乡镇工作联系密切的县级部门要转变职能、领导方式和工作作风,探索建立与乡镇政府职能相适应的考核指标体系,克服上收财权、下放事权和各种脱离实际的升级达标活动等不良倾向,为乡镇党委、政府发挥作用创造条件、营造环境;要加大对乡镇公益性事业的支持力度,加强对乡镇事业单位人员的技术培训、业务指导,参与对乡镇事业单位和人员的考核,不断提高乡镇事业单位公益服务能力和水平。乡镇要支持县级业务主管部门派驻基层事业单位的工作,协助解决工作中的困难和问题,配合对派驻机构及人员的监督管理工作。
(二)调整乡村布局,整合资源配置。
要结合当地的地域环境、经济、社会、文化状况、人口密度和交通状况,以有利于推动经济社会协调发展,有利于行政管理和方便群众,有利于维护社会稳定,有利于降低行政成本和提高行政效率为前提,积极稳妥地推进乡村区划的合理调整。
平原地区县级政府驻地镇和国家级、省级重点乡镇要适当扩大规模,增强集聚力和辐射力,实现基础设施和服务设施的合理配置,完善城镇体系,加快城镇化进程。丘陵地区以扩大中心乡镇为主,重点做大区位条件好、已成为区域中心并具有一定规模和城镇功能的乡镇。对盆周山区一些人口少、区位条件差、无场镇的小乡小镇可以就近合并到区位、交通条件好,发展后劲足的乡镇。民族地区要从实际情况出发,积极研究乡村的合理配置。县乡之间设置的办事处和片区工委、管委会、督导室等中间层次机构一律撤销。
各地可根据群众意愿因地制宜、积极稳妥地推进村、组的优化整合。
(三)综合设置行政机构,精简乡镇行政编制。
1.综合设置行政机构。乡镇领导机构只设党委、人大、政府,不设政协机构。乡镇设立人民武装部,为乡镇党委的军事部门和乡镇政府的兵役工作机构,接受乡镇党委、政府和县人民武装部的双重领导。乡镇机关综合办事机构要根据乡镇职能的调整和经济发展状况、人口、面积等因素综合设置,实行总量控制。综合指数300以上的乡镇可设综合办事机构5个,综合指数200以上不足300的乡镇可设综合办事机构4个,综合指数120以上不足200的乡镇可设综合办事机构3个,综合指数120以下的乡镇原则上设置综合办事机构12个或只设置综合性岗位。其中,县(市、区)政府驻地镇可增设1个专门管理城区工作的办事机构。乡镇人大和工青妇等群众团体的日常工作由有关综合办事机构或配备专兼职人员承担。乡镇一律不设行政执法机构。使用行政编制的地方税务所、工商所和使用政法专项编制的公安派出所、司法所等派出机构按规定设置。
2.重新核定乡镇行政编制。按照乡镇经济发展水平和人口、面积等因素确定乡镇综合指数,作为重新核定乡镇行政编制的依据。全省乡镇(街道办事处)机关行政编制精简10%左右,精简后总量控制在10万名以内。以县(市、区)为单位,乡镇行政编制在2001年省委、省政府核定的总量基础上只减不增。乡镇精简的行政编制由省开元棋牌登录部门统一管理。乡镇机关要严格按照核定的行政编制定编定岗定员,建立开元棋牌登录证(卡)制度,实行编制实名制管理并对外公布,接受社会监督。
乡镇机关工勤人员按不超过行政编制10%核定人员控制数,人员实行聘用制,参照《四川省事业单位人员聘用制管理试行办法》进行管理。
3.严格按规定配备乡镇领导职数,保持乡镇领导班子的相对稳定。乡镇领导职数不能超过7名,综合指数不足120的乡镇领导职数按56名配备,其中正职2名,副职35名。在法律、法规规定范围内,乡镇领导班子可实行兼职和交叉任职。其中,乡镇党委书记(可兼任人大主席或乡镇长)1名,乡镇长或人大主席1名为乡镇领导正职,副书记1名,副乡镇长、人大专职副主席、人武部部长(兼任副乡镇长)等乡镇领导副职根据工作需要在职数限额内设置。不设专职副乡级党委委员。
(四)推进乡镇事业单位改革,提高公益服务水平。
根据乡镇政府承担公益性职能的需要和改革的要求规范事业机构设置,精简事业单位编制,确立事业单位的法人地位,转换事业单位运行机制,不断推进事业单位人事制度、分配制度和社会保障制度改革。
1.规范事业机构设置。国家在基层的事业单位可以在整合乡镇现有事业机构的基础上综合设置,也可以由县级主管部门向乡镇或跨乡镇区域派出基层事业机构(以下简称乡镇事业单位),还可以由县级公益事业机构向乡镇派出技术人员。其中,基层农业技术推广机构的改革要纳入乡镇事业单位改革中统筹考虑,并按照《四川省人民政府关于进一步推进基层农业技术推广体系改革与建设的意见》(川府发〔200711号)精神执行。
乡镇直属事业机构一般要综合设置,其机构限额不得超过本乡镇机关的综合办事机构数,名称为:XX乡(镇)XX服务中心(站)。
县级主管部门派驻基层的事业机构要根据工作需要,按照区域分布、产业布局、流域走向和政府财力情况因地制宜设置,名称为:XX县(市、区)XX(地名)XX(行业名)站(所)。每个基层机构服务范围一般不少于3个乡镇。按片区设立基层机构以及向乡镇派出技术人员后,乡镇不再重复设置同类机构。县级派驻机构以及派出人员的人事关系、经费由县级主管部门统一管理,党的组织关系实行属地管理,考核奖惩以县级主管部门为主,会同行政区内的乡镇党委、政府进行。
政府举办的农村中小学实行以县(市、区)为主的管理体制;乡镇卫生院实行县办县管的管理体制。
乡镇不再新设经费自筹事业单位。
2.精简事业单位编制。按照精简、效能的原则和承担公益性职能工作量综合考虑财政保障能力、基础设施条件、公共服务水平等因素,从严核定乡镇事业单位的人员编制。乡镇直属事业机构的编制一般按每个单位37名配备,县级主管部门派驻基层事业机构一般按每个单位38名配备。乡镇事业单位的编制总量在上轮乡镇事业单位改革中各地核定编制的基础上只减不增且不得超过本县(市、区)乡镇行政编制总数。各类专业技术人员的岗位设置不得低于单位总编制的80%并注意保持各种专业技术人员之间的合理比例。
3.依法确立事业单位的法人地位。乡镇事业单位是国家在基层举办的承担公益性服务职能的独立事业法人。改革后的乡镇事业单位实行统一经费管理、统一印章管理、统一账户管理、统一签订岗位责任书、统一考核标准的管理制度。要扩大事业单位的用人自主权和分配自主权,乡镇人民政府或县级主管部门主要通过聘任事业单位法定代表人、监督事业单位聘用人员、落实公益性事业服务经费,签订责任书、合同书和严格的考核,监督公益性服务的落实,强化债权管理、严格控制债务等方式对事业单位进行管理,不具体管理事业单位的内部事务。
4.转换事业单位运行机制。引导乡镇事业单位面向市场转换机制,乡镇公益性服务主要由乡镇事业单位承担,也可以由政府委托的非营利性社会服务组织承担。要根据财政能力、农村公益性事业发展的需要和社会服务组织的发展状况逐步推行以事定费,政府买单,合同管理,农民签单,考核兑现的市场化运行模式,通过公开招标、委托代理等形式探索政府购买公益服务新路子。要建立公益性服务监督考评体系,乡镇人民政府或县级主管部门要通过与乡镇事业单位签订责任书、合同书,明确公益性服务的项目和内容、考核标准和办法、资金投入和双方责任义务,以养事项目定支出,以考核结果定报酬,以服务质量定奖惩。要培育、发展农村社会中介服务组织和专业合作经济组织,充分发挥其在农村公益性服务工作中的作用。
5.推进事业单位人事制度和收入分配制度改革。改革用人制度,全面推行乡镇事业单位法定代表人聘任制和人员聘用制,实行岗位管理。县级派出到乡镇或按区域设置机构的人员配备、考评和晋升要充分听取所服务区域乡镇政府的意见。以乡镇政府管理为主的公益性事业机构的人员配备、考评和晋升要充分听取县级业务主管部门的意见。法律法规要求实行从业资格认证制度的乡镇事业单位法定代表人及其工作人员应当从具有相应从业资格的人员中聘任(用)。改革后,乡镇事业单位要在编制、岗位限额内实行竞聘上岗、双向选择,首先在乡镇事业单位现有在编在岗人员中择优聘用,同等条件下应当优先聘用原乡镇事业单位的专业技术人员,也可以在本行政区域内跨单位竞聘。公益性事业单位人员编制不得与经营性服务人员混岗混编。事业单位要与聘用人员签订聘用合同,明确双方的权利、责任和义务。要改革收入分配制度。按照效率优先、兼顾公平的原则搞活事业单位内部分配,加大向优秀人才和关键岗位倾斜力度,进一步增强事业单位活力。事业单位聘用人员的岗位工资、薪级工资按国家规定执行;绩效工资要与聘用人员的责任、实绩、贡献挂钩,由事业单位按照规范的程序和要求自主分配。提高分配的透明度,法定代表人的报酬经职工大会讨论后由乡镇党委、政府或县级主管部门核准并报县级人事部门备案;其他聘用人员分配方案经职工大会讨论决定,经乡镇党委、政府或县级主管部门审核后报县级人事部门备案。
6.建立健全事业单位保障制度。各级财政要结合社会主义新农村建设加大对农村公益性事业的投入力度,要将公益性服务事业经费纳入财政预算。改革后的乡镇事业单位人员的岗位工资、薪级工资由县级财政按时足额拨入个人工资账户,绩效工资、津贴补贴和公用事业费要根据国家政策和公益性服务质量和实绩合理确定并直接拨入事业单位账户。各级财政部门要加强对农村公益性事业专项资金的管理,对预算安排的农村公益性事业经费要根据经费性质和项目进度由县级财政直接拨付到实施单位,确保资金专款专用,防止挤占挪用。加大农村公益性事业经费整合力度,不断提高县级政府对财政资金的统筹管理能力和资金使用效益。加强对涉农收费的管理,乡镇事业单位按规定收取的费用一律缴入财政。乡镇事业单位人员一律实行医疗保险、失业保险、工伤保险等社会保险制度,有条件的也要实行养老保险制度。国家规定由单位支付的养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等社会保险及单位统筹和财政匹配的职工住房公积金纳入财政预算,由财政代扣代缴。将职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等社会保险缴费及住房公积金职工个人缴纳部分的落实情况作为事业单位法定代表人任期经济责任审计的内容之一。
(五)研究制定分流政策,妥善安置分流人员。
人员分流既是乡镇机构改革的重要环节,也是乡镇机构改革的难点。各地要严格按照重新核定的编制确定岗位,按岗位配备人员,不得超编配人,也不得搞轮流上岗。要根据公开、公平、公正的原则择优选用、竞争(聘)上岗,严禁暗箱操作。要坚持以人为本,积极探索人员分流安置的有效途径,在统一政策指导下,结合实际研究制定既维护分流人员切身利益、又切实可行的人员分流办法。
乡镇机关公务员通过提前退休、辞去公职、离职退养、调剂交流、解除人事关系后到村(社)任职等多种途径进行分流安置。符合《公务员法》规定条件,经本人申请、组织批准提前退休的乡镇公务员,按办理提前退休手续时国家规定的工资项目和达到法定退休年龄时的工作年限计发退休费。乡镇公务员辞去公职的,一次性发给相当于本人3年基本工资的生活补贴。符合提前退休条件的,乡镇超编配备的公务员,经本人申请、组织批准后也可实行离职退养,离职退养期间按本人基本工资的一定比例发放的,可以不占行政编制。离职退养期间计算连续工龄,无违法违纪行为的可按规定调整档案工资。
乡镇事业单位人员和机关工勤人员未能竞聘上岗的,参照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省事业单位人员聘用制管理试行办法的通知》(川办发〔200240号)、《四川省人事厅关于印发四川省事业单位未聘人员分流安置意见的通知》(川人发〔200322号)和《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发四川省乡镇事业单位人员分流指导意见的通知》(川委办〔200230号)的有关规定执行。乡镇事业单位机构改革的分流人员已参加事业单位养老保险的,由个人按规定接续缴纳养老保险费,待本人达到按月领取养老保险金条件(聘用制干部参照国家规定的退休年龄、缴费年限)时,按照事业单位养老保险有关规定计发养老金。分流人员未参加事业单位养老保险的,可由原单位和个人按规定补缴从当地政府规定开展事业单位养老保险改革试点起至分流前止的工作年限(此前的工作年限视为缴费年限)的养老保险费,其中由财政定额或定项补助的事业单位应承担的部分,由当地财政部门拨付。分流后由个人按规定接续缴纳养老保险费,待本人达到按月领取养老金条件时,按有关规定计发养老金。当地未开展事业单位养老保险改革试点的,分流人员的养老保险可按上述原则通过参加企业养老保险进行解决。分流人员重新就业的,随所在单位参加养老保险,原已建立的养老保险关系按规定进行转移。
切实做好分流人员的思想政治工作,妥善解决他们的实际问题。已办理失业登记的乡镇事业单位人员和机关工勤人员中的分流人员可纳入享受再就业扶持政策的范围,为其发放《再就业优惠证》,享受相关的再就业扶持政策。要积极创造条件支持分流人员再就业,有条件的可引导、鼓励分流人员组建民营或其他经营方式的农工商经营实体。领办创办经济实体的,政府在经营场地、地方税减免等方面给予支持和优惠。
各级财政要按照分级负担的原则积极支持乡镇机构改革和人员分流,人员分流政策要给够,经费要打足,安置要妥当,社保要跟上。分流中所需资金主要从乡镇事业单位国有资产依法合规的经营、处置收益和市、县两级自身财力、上级财政转移支付资金中解决。省财政在十一五期内不因乡镇撤并、编制精简和人员分流而减少相关财力性补助和专项补助;对改革分流的在编在册人员在中央补助的基础上将根据省财政承受能力给予一次性的激励性财力补助;对财政资金调度确有困难的,将在资金调度上给予支持,超调的财政资金将在以后年度的转移支付资金中分年抵扣。
为确保乡镇机构改革资金专款专用,市、县两级财政部门应在人民银行国库开设乡镇机构改革资金专户用于归集乡镇机构改革资金。
三、组织实施
(一)加强领导,提高认识。深化乡镇机构改革涉及农村政治、经济和社会各个领域,情况复杂,政策性强。各级党委、政府要充分认识改革的重要性和艰巨性,切实加强组织领导和思想政治工作,妥善处理改革中的各种问题,积极化解各类矛盾。要严格按照机构编制只减不增和确保社会稳定的要求,将中央、国务院和省委、省政府关于乡镇机构设置、编制管理的有关要求与本地实际有机结合起来,科学制订方案,精心组织实施。党政主要领导要亲自抓,深入一线认真调研,掌握第一手情况,分管领导要具体负责,层层落实责任,健全工作机制,为改革提供必要的组织保障。乡镇行政区划调整方案由县(市、区)政府制订、各市(州)政府同意后报省民政厅审核、省政府审批。乡镇机构改革方案由县(市、区)党委、政府制订、经市(州)党委、政府审核后报省机构编制委员会审批。改革工作结束后,省机构编制部门要组织力量检查验收,认真总结并及时向省委、省政府及中央编办报告。有条件的市(州)要全面推行乡镇机构改革试点工作并在2007年底前基本完成;暂不具备条件的市(州)要选择1—2个县(市、区)试点,逐步推开;全省乡镇机构改革工作要在2008年底前基本完成。
(二)分工负责,密切配合。省、市、县三级有关部门要在党委、政府的领导下,按照职责分工,各司其职,密切配合,认真研究乡镇机构改革相关配套政策,加强指导,支持各地大胆探索,勇于实践,确保改革顺利推进。纪检监察机关要会同有关部门加强对乡镇机构改革的监督检查;党委组织部门要做好乡镇撤并和机构改革后领导干部的调整配备和安置工作;机构编制部门要加强与有关部门和各地的沟通与协调,认真做好乡镇机构设置和人员编制重新核定等工作,全面掌握改革进度,及时总结经验;人事部门要做好国家公务员竞争上岗、事业人员竞聘上岗和分流安置的组织协调工作;民政部门要做好乡镇撤并和村组整合的相关工作;财政部门要按照建立公共财政体系的要求加快完善乡镇财政管理体制,加大财政转移支付力度,落实人员分流经费,切实做好乡镇的清产核资和债权债务划转、化解及财务衔接工作,加强监督检查,确保国有资产和集体资产不流失;劳动保障部门要研究制定促进乡镇分流人员再就业和在乡镇机关、事业单位实行相关社会保险制度的具体政策和措施;审计部门要对撤并乡镇的资产及离任乡镇领导干部进行审计监督;各涉农部门和其他相关部门要顾全大局,全力支持和配合改革工作。
(三)严肃纪律,强化监管。各地在深化乡镇机构改革中要严肃政治纪律,确保政令畅通,不准搞上有政策、下有对策。要严肃机构编制纪律,积极推进机构编制公开化、规范化管理,探索控制人员增长、切实把住人员进口的有效措施,严防人员编制反弹。乡镇行政和事业编制重新核定后,由省机构编制部门实行总量控制,5年内不得突破;要将加强开元棋牌登录纳入县级主要领导的考核内容;今后未经省机构编制部门同意,任何单位不得要求乡镇增设机构、增加编制、超编进人,严禁任何部门以批项目、批资金、评先进、年终考核等办法干预乡镇机构设置、编制管理和人员配备。要严肃组织人事纪律,严禁突击提拔和调动干部;坚持凡进必考,不得先进后考,也不得放宽条件搞公务员过渡考试;要严格按照党委、政府和机构编制部门批准设置的机构和核定的编制性质、范围考录(聘用)人员,核定工资,核拨经费。要严肃财经纪律,加强对涉农收费的管理,未经省以上物价部门核定和农民一事一议决定,任何单位不得向农民收费,严禁扩大收费范围、擅自设立收费项目、提高收费标准,严防转移资金、私分钱物、挥霍浪费和侵吞公有资产。要加强撤并乡镇文件档案资料的移交管理。加强监督,设立举报电话,受理对违纪违规的举报。对违反上述规定的,要依法依纪从严查处。
 
 

 
四川省政府部门三定规定执行情况
评估办法(试行)
 
20115月)
 
第一条 为规范全省各级政府部门主要职责、内设机构和人员编制规定(以下简称三定规定)执行情况评估工作,巩固政府机构改革成果,完善开元棋牌登录,根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》的有关规定,结合我省实际,制定本办法。
第二条 开展政府部门三定规定执行情况评估,以党中央、国务院和省委、省政府关于深化行政管理体制与政府机构改革的精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,推动政府部门全面正确履行职责,优化组织结构,提高行政效能和执行力,建设人民满意的政府。
第三条  开展政府部门三定规定执行情况评估的目的:全面检查全省各级政府机构改革方案的贯彻落实情况,掌握各级政府部门三定规定的执行情况,检验改革成效,总结改革经验,巩固改革成果。
第四条  政府部门三定规定执行情况评估应遵循实事求是、客观公正,科学评价、务实推进,规范管理、强化责任,优化资源、提高效能的基本原则。
第五条  各级机构编制委员会负责评估工作的组织领导,机构编制委员会办公室负责评估工作的具体实施。评估工作由各级机构编制委员会办公室提出工作计划,报请同级机构编制委员会批准后组织实施。
第六条  评估的对象是省、市(州)、县(市、区)政府工作部门。
第七条  评估分为机构改革评估和日常管理评估。县级以上机构编制委员会办公室应当定期评估政府部门三定规定执行情况。政府工作部门的职责、机构等如需作较大调整的,可以事先对其进行专项评估。
第八条  “三定规定执行情况评估的主要内容:
(一)部门三定规定中的职责调整是否到位,部门间、部门内设机构间的职责分工是否合理,协调配合机制是否健全完善。
(二)部门职能转变的要求是否落实,在完善和创新部门管理体制和运行机制方面采取了哪些措施,取得了哪些成效。
(三)部门内设机构的具体设置与按规定审批的机构设置是否一致,实有人员与批准的编制和领导职数是否相对应,部门是否定岗定员。
(四)部门全部职责是否纳入年度工作计划并组织实施,是否存在擅自扩大或者缩小职责范围和权限的行为。
(五)部门采取哪些措施贯彻落实三定规定,取得了哪些成效。
(六)部门对优化职责配置、机构设置和深化改革的意见建议。
第九条  评估的工作步骤:
(一)机构编制委员会办公室根据工作计划,成立评估工作组,研究制定实施方案;
(二)向被评估部门送达评估通知书,告之评估的内容、方法、程序、时间和要求等;
(三)熟悉、研究被评估部门三定规定,收集、整理相关资料;
(四)被评估部门按照评估内容和有关要求做好自查工作;
(五)评估工作组在被评估工作部门可以采取个别访谈、召开座谈会、问卷调查、资料查阅、现场查看等方法听取意见和建议,开展民主测评,了解被评估部门三定规定执行情况。
(六)评估工作组汇总分析收集和掌握的情况,起草被评估部门三定规定执行情况评估报告。
第十条  机构编制委员会办公室应当及时向被评估部门书面反馈评估结果;被评估部门接到反馈后,应当针对存在的问题进行整改,进一步明确职责、完善制度、堵塞漏洞、改进工作,并将整改情况书面报送同级机构编制委员会办公室;机构编制委员会办公室对整改落实情况进行跟踪督查。
第十一条  评估结果应当作为部门工作实绩考核、评优表彰奖励、制定部门新三定规定和对部门机构编制进行调整的重要依据,也可用于党政领导干部机构编制责任审核报告。
第十二条  针对评估中发现的普通性问题,机构编制委员会办公室应当及时研究并提出对策措施或政策建议;对发现的机构编制违法违纪问题或者线索,应当按照《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《机构编制监督检查工作暂行规定》等有关规定办理。
第十三条  本办法由中共四川省委机构编制委员会办公室负责解释。
第十四条  本办法自发布之日起施行。
 
 
 

 
中共四川省委机构编制委员会
关于加强参照公务员法管理事业单位机构
编制管理工作的通知
 
川编发〔200960
 
各市(州)党委、政府、省级部门:
随着公务员法的实施,一些具有公共事务管理职能的事业单位陆续被批准参照公务员法管理(以下简称参公管理事业单位,含行政执法机构)。为加强对参公管理事业单位机构编制的管理,根据《中华人民共和国公务员法》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强和完善开元棋牌登录严格控制机构编制的通知》(厅字〔20072号)、四川省人民政府《关于实行综合行政执法试点工作的意见》(川府发〔200326号)精神,现就有关事项通知如下:
一、加强对参公管理事业单位机构编制的审批管理
各市(州)、县(市、区)所属参公管理事业单位增加事业编制(不含工勤人员事业编制)和调整职能,由市(州)开元棋牌登录机关审核,报省级开元棋牌登录机关审批。其他机构编制事项的调整仍按原管理权限和程序办理。
综合行政执法队伍的人员编制一律由省开元棋牌登录机关核定,其他机构编制事项的调整报批准机关审批。
二、加强对参公管理事业单位机构编制的日常管理
建立参公管理事业单位机构编制备案制度。各市(州)开元棋牌登录机关、省级各部门要对所属经省级公务员主管部门批准的参公管理事业单位的机构编制情况进行全面清理,汇总后于1130日前统一报省开元棋牌登录机关。今后,各地按管理权限办理的参公管理事业单位机构编制调整事项一律由各市(州)开元棋牌登录机关报省开元棋牌登录机关备案。
各级、各部门要加强对参公管理事业单位机构编制和人员的管理,严格按照核定的编制规模、编制结构、领导职数配备人员,严禁超编进人、超职数配备领导干部、混编混岗等违纪违规行为。
参公管理事业单位要依法进行事业单位法人登记,要严格按照明确的职能、职责开展工作,不得随意扩大职责范围。
各级开元棋牌登录机关要认真履行职责,切实加强对参公管理事业单位机构编制执行情况的监督检查,严肃查处违反机构编制相关规定的行为。
三、加强对事业单位的职能管理
各级、各部门要严格执行中央和国家有关规定,新设立事业单位要将职能严格界定在承担事务性、辅助性、公益服务性职能等方面。除法律、法规和党中央、国务院有关文件规定外,各级、各部门不得将行政职能或公共事务管理职能转由事业单位承担,不再批准设立承担行政职能或公共事务管理职能的事业单位,也不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。如按法律、法规和党中央、国务院规定确需新设承担行政职能或公共事务管理职能的事业单位,应一律报省级开元棋牌登录机关批准。各级开元棋牌登录机关要严格把关,为党委、政府当好参谋助手。
 
 20091010

 
 
四川省城市社区卫生服务机构设置和
编制标准实施意见

 

(川编办〔20074号)
 
各市(州)机构编制委员会办公室、卫生局、财政局、民政局:
为建立和完善我省城市社区卫生服务体系,确保我省城市社区卫生服务体系资源合理配置,功能正常发挥,依据《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》(国发〔200610号)、《城市社区卫生服务机构设置和编制标准指导意见》(中央编办发〔200696号)和《四川省人民政府关于加快发展城市社区卫生服务的决定》(川府发〔200633号)精神,结合我省实际,现就四川省城市社区卫生服务机构设置和编制标准提出如下实施意见。
一、基本原则
社区卫生服务机构的设置和编制的核定要符合事业单位改革和医疗卫生开元棋牌在线客服的方向以及区域卫生规划的要求;要充分调剂和利用现有卫生资源,避免重复建设;政府举办的社区卫生服务机构为公益性事业单位,按其公益性质核定的社区卫生服务机构编制为财政补助事业编制。机构设置,要有利于方便群众就医;人员编制的核定,要符合精干、高效的要求,保证社区卫生服务机构最基本的工作需要。
二、机构设置
(一)机构构成
社区卫生服务机构由社区卫生服务中心和社区卫生服务站组成,具备条件的地区可实行一体化管理。
(二)设置范围
政府原则上按照3-10万居民或街道办事处所辖范围规划设置社区卫生服务中心,根据需要可设置若干社区卫生服务站,社区卫生服务中心对区域内设置的卫生服务站进行业务指导。新建社区,可由所在街道办事处范围的社区卫生服务中心就近增设社区卫生服务站。
(三)举办形式
要加大政府举办社区卫生服务中心的力度,同时鼓励社会力量举办社区卫生服务站。社区卫生服务中心主要通过政府对现有一级、部分二级医院和国有企事业单位所属医疗机构等进行转型或改造设立,也可由综合性医院举办。规模较大的二级医院,可按照本实施意见的标准选择符合条件人员组建社区卫生服务中心,实行人事、业务、财务的单独管理。街道办事处范围内的一级医院或街道卫生院可按本实施意见的标准,直接改造为社区卫生服务中心。社区卫生服务站举办主体可多元化。
三、职能配置
(一)服务对象
社区卫生服务机构以社区、家庭和居民为服务对象。主要承担疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。对危急重病、疑难病症治疗等,应交由综合性医院或专科医院承担。
(二)主要职责
社区预防:社区卫生诊断,传染病疫情报告和监测,预防接种,结核病、艾滋病等重大传染病预防,常见传染病防治,地方病、寄生虫病防治,健康档案管理,爱国卫生指导等。
社区保健:妇女保健,儿童保健,老年保健等。
社区医疗:一般常见病、多发病的诊疗,社区现场救护,慢性病筛查和重点慢性病病例管理,精神病患者管理,转诊服务等。
社区康复:残疾康复,疾病恢复期康复,家庭和社区康复训练指导等。
社区健康教育:卫生知识普及,个体和群体的健康管理,重点人群与重点场所健康教育,宣传健康行为和生活方式等。
社区计划生育:计划生育技术服务与咨询指导,发放避孕药具等。
(三)疾病预防控制、妇幼保健机构的职能调整
疾病预防控制机构和妇幼保健机构应根据机构编制部门和卫生行政部门的意见,将适宜社区承担的公共卫生服务工作交给社区卫生服务机构,并对其进行业务指导和技术支持。各级机构编制部门应根据本地区疾病预防控制机构、妇幼保健机构、社区卫生服务机构实际承担职能的情况,对其编制进行统筹考虑。
四、编制配备
(一)核编范围
各级机构编制部门只核定政府举办的社区卫生服务中心的人员编制,社区卫生服务中心和综合性医院、专科医院举办的社区卫生服务站不核定人员编制。
(二)核编标准
社区卫生服务中心原则上按每万名居民配备23名全科医师,1名公共卫生医师。每个社区卫生服务中心在医师总编制内按照一定比例配备中医类别执业医师。全科医师与护士的比例,按1∶1的标准配备。其他人员按不超过社区卫生服务中心编制总数的5%配备。具体某一社区卫生服务中心的编制,可根据该中心所承担的职责任务、服务人口、服务半径等因素核定。服务人口在5万居民以上的社区卫生服务中心,核编标准可适当降低。社区卫生服务中心的人员编制应结合现有基层卫生机构的转型和改造,首先从转型或改造的卫生机构现有人员编制中调剂解决,同时相应核销有关机构的编制。要充分利用退休医务人员资源。
五、开元棋牌登录
(一)贯彻实施
各地应根据本实施意见的规定,结合本地经济和财政状况、社区卫生服务需求状况、交通状况、人口密度等实际,本着适应需要、从严掌握、逐步到位的原则,科学规划、合理设置机构、核定和使用人员编制。
(二)机构编制的审批程序
按照省管总量、市(州)分解下达、区(市)具体安排的原则,由各级机构编制部门会同财政、卫生行政部门分工负责社区卫生服务机构设置和人员编制的核定。具体为:
1.拟定机构编制的方案
区(市)卫生行政部门根据本《实施意见》的规定和社区卫生服务机构设置标准和规划,提出本地区社区卫生服务机构设置和人员编制的调整配备意见,经机构编制、财政部门审查同意,以三部门联合报市(州)卫生、机构编制、财政部门。
市(州)卫生行政部门会同同级机构编制、财政部门审查区(市)上报的社区卫生服务机构设置和人员编制的调整配备意见,同意后,三部门联合报省卫生、机构编制、财政部门。
省卫生行政部门对各市(州)上报的社区卫生服务机构设置和人员编制的调整配备意见提出意见,报省机构编制部门。
2.机构编制总额的审定
省机构编制部门会同财政部门对省卫生行政部门提出的全省社区卫生服务机构设置和人员编制调整配备意见进行审核,提出审核意见报省机构编制委员会审定并由省机构编制部门分别下达给各市(州)。
社区卫生服务机构设置和人员编制配备,由各区(市)机构编制部门会同卫生行政部门根据省、市批准和下达的机构限额和编制总量予以落实。
(三)编制管理
社区卫生服务中心采取定编不定人的办法,在核定的编制范围内,所需人员按有关规定划转、调动或公开招聘,不得超编进人。受聘全科医师等卫生技术人员必须符合卫生行政部门确定的资质条件。
(四)严肃机构编制纪律
社区卫生服务机构及其人员编制由机构编制部门集中统一管理,并会同有关部门负责监督检查本实施意见的落实。其他部门和社会组织不得进行任何形式的干预,下发文件和部署工作不得涉及社区卫生服务机构和人员编制方面的内容。
 
 
四川省编办   四川省卫生厅
四川省财政厅四川省民政厅
二○○七年一月十日


 
中共四川省委机构编制委员会办公室
关于推进我省事业单位网上登记管理的通知
 
(川编办〔2010100号)
 
各市(州)机构编制委员会办公室、省直各部门:
为贯彻落实中央编办《关于加快推进事业单位网上登记管理的通知》(中央编办函〔201019号)精神,进一步提高我省事业单位登记管理工作信息化水平,现就开展事业单位网上登记管理的有关事项通知如下:
一、充分认识事业单位网上登记管理的重要意义
开展事业单位网上登记管理,是贯彻落实中央和省委、省政府关于建设服务型政府、大力推进电子政务要求,服务事业单位和方便人民群众的的重要举措,是改进和创新登记管理方式,进一步规范登记管理机关行政行为,提高依法行政水平和服务质量的重要途径。对于实时准确地掌握各类事业单位法人登记数据,为深化事业单位改革提供决策参考,提高事业单位登记管理工作效率,拓展为事业单位和社会公众服务的种类和深度具有积极的促进作用。各级编办要高度重视,切实把事业单位网上登记管理摆上重要工作日程,充分调动同级各部门、事业单位的积极性,确保事业单位网上登记管理工作的顺利实施。
二、稳步有序地推进我省事业单位网上登记管理工作
按照中央编办关于网上登记管理的要求,全省事业单位网上登记管理工作分以下三个阶段进行:
(一)启动部署阶段(20101231
工作重点是各级编办培训相关人员、购置必要的设备、清理登记信息数据库、宣传网上登记管理的意义作用等。具体工作有:
1.省编办召开全省事业单位网上登记管理工作会议,部署工作,印发文件和资料;组织各市(州)、县(市、区)登记管理局相关工作人员参加国家事业单位登记管理局举办的师资培训;负责省级事业单位网上登记管理工作人员的业务培训工作。
2.各市(州)编办采用适当方式向县(市、区)编办传达省事业单位网上登记管理工作会议精神。各级编办制定本级网上登记管理工作的实施方案,组织本级事业单位网上登记管理工作人员的业务培训,并积极协调、指导同级党政各部门、事业单位做好网上登记管理的人、财、物等准备工作。
(二)实施阶段(2011331
工作重点是具体实施事业单位网上登记管理,包括网上设立登记、变更登记、注销登记、补发证书和网上年检。具体工作有:
1.各事业单位参加本级编办组织的业务培训后,按要求及时在本单位安装事业单位网上登记管理系统,完成用户注册和登录等基础工作。
2.各级编办事业单位登记管理局,结合年检工作,指导督促本级事业单位在网上开展设立登记、变更登记、注销登记、补发证书和网上年检等工作,并将已录入单机版数据库的资料导入到网上登记管理数据库,基本完成事业单位网上登记管理工作。
(三)检查总结阶段(20111231
各市(州)编办总结本级事业单位网上登记管理工作开展情况,并以书面材料报省编办。省事业单位登记管理局对各市(州)网上登记覆盖率、网上登记质量、培训工作等情况进行检查验收,总结交流经验,解决突出问题,推动各市(州)网上登记管理工作的协调发展。
三、扎实做好事业单位网上登记管理的各项保障工作
(一)加强组织领导。实行事业单位网上登记管理影响面广,时间紧、任务重,各级编办要加强组织领导,在深入调研、摸清情况的基础上,制定出切实可行的实施方案,明确工作责任和完成时限,认真组织实施;要加强与相关部门的沟通协调,统筹各方力量,形成编办分管领导负责、登记管理人员具体实施、主管部门通力配合,事业单位积极参与的良好工作局面;要充分利用网络、媒体广泛宣传网上登记管理的重要意义和作用,争取事业单位的理解和配合,克服工作阻力,形成工作合力,共同推进网上登记管理工作实施。对实施网上登记管理工作中出现的新情况和新问题要及时研究解决并向省编办反映。
(二)做好业务培训。为保证网上登记管理的统一、规范,各级编办要做好相关培训工作,培训的重点是正确实施登记管理的有关政策法规、网上登记实际操作程序和相关网络知识等内容。省事业单位登记管理局负责组织各市(州)、县(市、区)登记管理机关工作人员参加国家局举办的师资培训;各级编办要组织好本级事业单位及其主管部门相关人员的培训,确保每一个事业单位都能通过网上操作,完成登记、年检等工作。
(三)配齐硬件设备。开展事业单位网上登记管理是登记管理工作改革创新的重要内容,根据网上登记管理系统的设计要求,各级编办要积极争取财政等相关部门的支持,逐步为本级登记管理机关配齐计算机、传真机、扫描仪、数码相机等必备的硬件设备,做好网上登记专用光盘的征订发放等工作,确保网上登记管理工作的顺利实施。
(四)规范档案材料。实施网上登记管理后,原《全国事业单位法人登记管理信息系统》(单机版)的法人登记管理数据应及时上传至国家登记管理局事业单位在线网站。各级登记管理机关要对已登记的事业单位的名称、经费来源、宗旨和业务范围、证书号等信息进行全面清理,确保上传数据的准确性和规范性。同时,对各事业单位报送的登记材料、信息要严格审核,形成完整的电子档案;对报送的纸质档案,要及时归档,确保档案信息的完整、规范。
 
 
2010112
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


 
第三部分 市委、市政府政、县委、县政府策规定
 
中共达州市委办公室 达州市人民政府办公室
关于加强机关事业单位财政供养人员管理的
   
 
(达市委办〔2008120号)
 
各县(市、区)党委和人民政府,市级各部门(单位):
为有效控制机关事业单位机构编制和财政供养人员规模,降低行政成本,减轻财政负担,促进全市经济社会全面协调可持续发展,根据《中共四川省委、四川省人民政府关于印发〈四川省机关事业单位财政供养人员管理暂行办法的通知〉》(川委发〔20087号)(以下简称《暂行办法》)精神,经市委、市政府同意,现就加强机关事业单位财政供养人员管理的有关事项通知如下。
一、健全管理制度
200911日起,在市级机关事业单位实施《达州市机关事业单位编制、人员控制数使用通知单》(以下简称《编制使用通知单》)、《达州市机关事业单位财政供养人员增加通知单》(以下简称《财政供养人员增加通知单》)、《达州市机关事业单位财政供养人员减少通知单》(以下简称《财政供养人员减少通知单》)和《达州市机关事业单位财政供养人员年审情况通知单》(以下简称《年审通知单》)管理制度。
每年2月底前,由机构编制部门牵头,组织、人事、财政部门参与,用人单位协助,对当年各部门、各单位财政供养人员进行年度审查和公示,并将核实后的数据以《年审通知单》形式抄送组织、人事、财政等部门,相关部门以《年审通知单》核实的编制、职数和人数为依据开展领导配备、工资总额核定和下一年度部门(单位)基本支出预算工作,实现组织、人事、编制与财政部门共用一套数据,从根本上解决编制人员管理和财政预算管理脱节问题。
机构编制部门必须在规定的编制、人员控制数限额内,且有相应的职数职位(岗位)空缺的情况下发放《编制使用通知单》;组织、人事部门必须在机构编制部门核发的《编制使用通知单》规定的编制使用数额内安排增人计划。凡无《编制使用通知单》的,不予下达增人计划,不予录(聘)用或调(转、聘)任工作人员;无《财政供养人员增加通知单》和录(聘)用或调(转、聘)任通知的,组织、人事部门不予核定人员工资,财政部门不予纳入预算,劳动保障部门不予办理社会保障等手续;财政部门必须以《年审通知单》核实的机构编制人员情况为依据进行机关事业单位年度基本支出预算。
二、严格管理程序
(一)增加人员。市级机关事业单位需增加人员,用人单位或主管部门(以下简称用人单位)向同级开元棋牌登录机关报送用编计划,经开元棋牌登录机关审核后向用人单位发放《编制使用通知单》。
用人单位凭开元棋牌登录机关发放的《编制使用通知单》,按规定向组织、人事部门提出进人申请,并经相应的考试、考核(考察)合格后,办理录(聘)用或调(转、聘)任手续。
用人单位持《编制使用通知单》和组织、人事部门录(聘)用或调(转、聘)任通知,在30个工作日内到开元棋牌登录机关办理实名制登记并领取《财政供养人员增加通知单》。
用人单位凭录(聘)用、调(转、聘)任通知和《财政供养人员增加通知单》及其他所需有效证件,到同级组织、人事、财政、劳动保障、住房公积金等部门办理相关手续。
使用《编制使用通知单》、《财政供养人员增加通知单》后,原《机关及依(参、按)照公务员制度进行管理的事业单位进人编制卡》和《事业单位编制使用卡》同时废止。
(二)减少人员。为杜绝发生吃空饷现象,市级机关事业单位凡减少人员,必须在30个工作日内凭相关文件或证明到机构编制部门办理人员减少登记,领取《财政供养人员减少通知单》后,凭相关文件证明和《财政供养人员减少通知单》到同级组织、人事、财政、劳动保障等部门办理相关手续。凡不按规定时间办理人员减少登记的,停发下一年度《编制使用通知单》。机构编制部门要积极做好财政供养人员增减登记和管理工作,并将《财政供养人员减少通知单》抄送组织、人事、财政和劳动保障部门,相关部门要及时按规定完成人员经费核转、核销工作。
三、严肃工作纪律
市级机构编制、纪检、监察、组织、人事、财政、劳动保障、民政、审计等部门要根据《暂行办法》规定的职责分工,各司其职,加强协调,密切配合;纪检、监察和有关部门要加大责任追究和查处力度,对违反《暂行办法》的行为,要及时作出处理,切实维护机构编制的严肃性、权威性和法律效力。各县(市、区)要根据省、市相关规定,结合实际,制定切实可行的实施办法,进一步加强财政供养人员管理。
 
附:1.达州市机关事业单位编制、人员控制数使用申报(通知)单。
2.达州市机关事业单位财政供养人员增加通知单。
3.达州市机关事业单位财政供养人员减少通知单。
4.达州市机关事业单位财政供养人员年审情况通知单。
 
 
共达州市委办公
达州市人民政府办公室
  20081228


1
达州市机关事业单位编制、人员控制数使用申报单
申报单位:                     参照《公务员法》管理文件号:

 
 
行政编制
事业
编制
工勤人员
控制数
备注
编制数(控制数)
 
 
 
 
 
实有人数
 
 
 
 
 
申报使用数
 
 
 
 
 
科室审核数
 
 
 
 
 
编办审批数
 
 
 
 
 
编办意见:
 
审核人:
    
主管部门(盖章):
申报单位(盖章):

申报单位领导:                         经办人:      
 
达州市机关事业单位编制、人员控制数使用通知单
 
达市编控〔20        
 
经我办审查,同意你单位使用空余编制名,用于岗位;使用空余控制数名,用于岗位。
特此通知
 达州市机构编制委员会办公室
二○        


2

达州市机关事业单位财政供养人员
增加通知单(存根联)
编号:                                                        使用时间:    
增人单位
 
 
编制或控制数类型
 
进入方式
 
 
人员姓名
 
财政供养人员
增加通知单编号
达市编增〔2 〕号
组织人事部门
录(聘)文件编号
 
 

达市编增    年 (   )

 
 

 

 
 

达州市机关事业单位财政供养人员增加通知单
编号:                              达市编增〔2 〕号   核发时间:       
编制或控制数类型
 
用人单位(签章)
 
 
 
 
 
     
进入方式
 
人员类别
 
新进人员情况
主管部门(签章)
 
 
 
            
 
性别
出生
年月
参工
时间
岗位
文化程度
组织(人事)
部门文件编号
 
 
 
 
 
 
 
机构编制记录:
 
 
 
 
 
 
经办人:
     
工资核定记录:
 
 
 
 
 
 
经办人:
     
财政审核意见:
 
 
 
 
 
 
经办人:
     
社会保障记录:
 
 
 
 
 
 
经办人:
     


3
达州市机关事业单位财政供养人员
减少通知单(存根联)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
编号:                                                      时间:        
用人单位
 
减员原因
 
编制或控制数类型
 
人员姓名
 
财政供养人员
减少通知单编号
达市编减〔2      
减员文件或证明
 
 

达市编减    年 (   )

 
 

 

 
 

达州市机关事业单位财政供养人员减少通知单
 
编号:达市编减〔20                                        时间:           
   
 
编制或控制数类型
 
所在岗位(职务)
 
              
 
出生年月
参工时间
文化程度
减员文件或证明
 
 
 
 
 
 
下编记录:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
     经办人:        
       
财政审核意见:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
      经办人:        
       
下编单位:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
      经办人:        
       
 

4
达州市机关事业单位财政供养人员
年审情况通知单
 
达市编审〔20      
 
×××组织部,人事局、财政局:
根据《中共四川省委、四川省人民政府关于印发<四川省机关事业单位财政供养人员管理暂行办法>的通知》(川委发〔20087号)和《中共达州市委、达州市人民政府关于进一步加强开元棋牌登录的意见》(达市委办发〔2008××号)精神,经我办×××年度机构编制人员审查,现将×××单位机构编制人员情况通知如下:
经费形式:
现有编制:   名(其中:行政编制  名,事业编制  名,工勤人员控制数  名);
实有人员:   人(其中:占用行政编制  人,占用事业编制   人,占用工勤人员控制数  人);
核定领导职数:   名(其中:部门领导  名,三总师”  名,中层领导  名);
实配领导职数:   名(其中:部门领导  名,三总师”   名,中层领导  名)。
请相关部门按照上述机构编制人员情况做好该单位领导配备、工资总额核定和×××年度基本支出预算等工作。
特此通知
 
达州市机构编制委员会办公室
二○         
 
抄送:×××单位。

中共渠县县委办公室 渠县人民政府办公室
关于加强机关事业单位财政供养人员管理的
通 知
(渠委办发〔201162号)
 
各乡镇党委、乡镇人民政府,县级各部门:
    为进一步加强机关事业单位人员管理,有效控制财政供养人员规模,降低行政成本,减轻财政负担,促进全县经济社会全面协调发展,根据《中共四川省委、四川省人民政府关于印发<四川省机关事业单位财政供养人员管理暂行办法的通知>》(川委发〔20087号)、《中共达州市委办公室、达州市人民政府办公室关于进一步加强开元棋牌登录的意见》(达市委办发〔200891号)和《中共达州市委办公室达州市人民政府办公室关于加强机关事业单位财政供养人员管理的通知》(达市委办〔2008120号)精神,经县委、县政府同意,现就加强机关事业单位财政供养人员管理的有关事项通知如下。
一、健全管理制度
201161日起,在全县各级机关事业单位中实施《渠县机关事业单位编制、人员控制数使用通知单》(以下简称《编制使用通知单》)、《渠县机关事业单位财政供养人员增加通知单》(以下简称《财政供养人员增加通知单》)、《渠县机关事业单位财政供养人员减少通知单》(以下简称《财政供养人员减少通知单》)和《渠县机关事业单位财政供养人员年审情况通知单》(以下简称《年审通知单》)管理制度。此前公布的文件中有关财政供养人员管理规定与本通知不符的,以本通知为准。
     每年2月底前,由机构编制部门牵头,组织、人社、财政部门参与,用人单位协助,对当年各部门、各单位财政供养人员进行年度审查和公示,并将核实后的数据以《年审通知单》形式抄送组织、人社、财政等部门,相关部门以《年审通知单》核实的编制、职数和人数为依据开展领导配备、工资总额核定和下一年度部门(单位)基本支出预算工作,实现组织、人社、编制与财政部门共用一套数据,从根本上解决编制人员管理和财政预算管理脱节问题。
 机构编制部门必须在规定的编制、人员控制数限额内,且有相应的职数职位(岗位)空缺的情况下发放《编制使用通知单》;组织、人社部门必须在机构编制部门核发的《编制使用通知单》规定的编制使用数内安排增人计划。凡无《编制使用通知单》的,不予下达增人计划,不予录(聘)用或调(转、聘)任工作人员;无《财政供养人员增加通知单》和录(聘)用或调(转、聘)任通知的,组织、人社部门不予核定人员工资,财政部门不纳入预算,人社部门不予办理社会保障等手续;财政部门必须以《年审通知单》核实的机构编制人员情况为依据进行机关事业单位年度基本支出预算。
二、严格管理程序
(一)增加人员。全县各级机关事业单位需要增加人员,用人单位或主管部门(以下简称用人单位)向开元棋牌登录机关报送用编计划,经开元棋牌登录机关审核后向用人单位发放《编制使用通知单》。
军队转业干部、三州内调干部等政策性安置人员原则上应当在空缺编制内安置,组织人社部门应当就接收单位空缺编制情况事先征求开元棋牌登录机关意见。
用人单位凭开元棋牌登录机关发放的《编制使用通知单》,按规定向组织、人社部门提出进人申请,并经相应的考试、考核(考察)合格后,办理录(聘)用或调(转、聘)任手续。
用人单位持《编制使用通知单》和组织、人社部门部门录(聘)用或调(转、聘)任通知,在30个工作日内到开元棋牌登录机关办理实名登记并领取《财政供养人员增加通知单》。
用人单位凭录(聘)用或调(转、聘)任通知和《财政供养人员增加通知单》及其他所需有效证件到同级组织、人社、财政、住房公积金等部门办理相关手续。
(二)减少人员。为杜绝发生吃空饷现象,全县各级机关事业单位凡减少人员,必须在30个工作日内凭相关文件或者证明到机构编制部门办理人员减少登记,领取《财政供养人员减少通知单》后,凭相关文件证明和《财政供养人员减少通知单》到同级组织、人社、财政、民政、住房公积金等部门办理相关手续。凡不按规定时间办理人员减少登记的,停发下一年度《编制使用通知单》。机构编制部门要积极做好财政供养人员增减登记和管理工作,并将《财政供养人员减少通知单》抄送组织、人社、财政等部门,相关部门要及时按规定完成人员经费核转、核销工作。
    三、严肃工作纪律
县机构编制、纪检、监察、组织、人社、财政、民政、审计等部门要根据《暂行办法》规定的职责分工,各司其职,加强协调,密切配合;纪检、监察和有关部门要加大责任追究和查处力度,对违反《暂行办法》的行为,要及时作出处理,切实维护机构编制的严肃性、权威性和法律效力。各乡(镇)党委和人民政府、县级各部门(单位)务必高度重视,按照省、市、县相关规定,结合实际,切实加强财政供养人员管理。
 
 
附:1.渠县机关事业单位编制、人员控制数使用申报(通知)单。
    2.渠县机关事业单位财政供养人员增加通知单。
    3.渠县机关事业单位财政供养人员减少通知单。
4.渠县机关事业单位财政供养人员年审情况通知单。
 
 
                          中共渠县县委办公室
                          渠县人民政府办公室
                              2011515
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1
渠县市机关事业单位编制、人员控制数使用申报单
申报单位:                     参照《公务员法》管理文件号:
 
 
行政编制
事业
编制
工勤人员
控制数
备注
编制数(控制数)
 
 
 
 
 
实有人数
 
 
 
 
 
申报使用数
 
 
 
 
 
审核数
 
 
 
 
 
编办审批数
 
 
 
 
 
编办意见:
 
审核人:
     
主管部门(盖章):
申报单位(盖章):
申报单位领导:                         经办人:       
 
渠县机关事业单位编制、人员控制数使用通知单
 
渠编控〔20        
 
经我办审查,同意你单位使用空余编制名,用于岗位;使用空余控制数名,用于岗位。
特此通知
开元棋牌玩法网_开元棋牌登录_开元棋牌在线客服
20       

2

渠县机关事业单位财政供养人员
增加通知单(存根联)
编号:                                                        使用时间:     
增人单位
 
 
编制或控制数类型
 
进入方式
 
 
人员姓名
 
财政供养人员
增加通知单编号
渠编增〔2
组织人事部门
录(聘)文件编号
 
 

渠编增〔20 〕号

 
 

 

 
 

渠县机关事业单位财政供养人员增加通知单
编号:                           渠编增〔2 〕号    核发时间:       
编制或控制数类型
 
用人单位(签章)
 
 
 
 
 
     
进入方式
 
人员类别
 
人员基本情况
主管部门(签章)
 
 
 
            
 
性别
出生
年月
参工
时间
岗位
学历
组织(人社)
部门文件编号
 
 
 
 
 
 
 
机构编制记录:
 
 
 
 
 
 
经办人:
     
工资核定记录:
 
 
 
 
 
 
经办人:
     
财政审核意见:
 
 
 
 
 
 
经办人:
     
社会保障记录:
 
 
 
 
 
 
经办人:
     

3
渠县机关事业单位财政供养人员
减少通知单(存根联)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
编号:                                                      时间:         
用人单位
 
减员原因
 
编制或控制数类型
 
人员姓名
 
财政供养人员
减少通知单编号
渠编减〔2      
减员文件或证明
 
 

渠编减〔20 年〕 号

 
 

 

 
 

渠县机关事业单位财政供养人员减少通知单
 
编号:达市编减〔20                                        时间:           
   
 
编制或控制数类型
 
所在岗位(职务)
 
              
 
出生年月
参工时间
学历
减员文件或证明
 
 
 
 
 
 
下编记录:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
      经办人:        
       
财政审核意见:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
      经办人:        
       
下编单位:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
      经办人:        
       
 

4
渠县机关事业单位财政供养人员
年审情况通知单
 
渠编审〔20      
 
县委组织部,县人社局、县财政局:
根据《中共四川省委、四川省人民政府关于印发<四川省机关事业单位财政供养人员管理暂行办法>的通知》(川委发〔20087号)和《中共渠县县委、渠县人民政府关于加强机关事业单位财政供养人员管理的通知》(渠委委办发〔201162号)精神,经我办      年度机构编制人员审查,现将      单位机构编制人员情况通知如下:
经费形式:
现有编制:   名(其中:行政编制   名,事业编制   名,工勤人员控制数   名);
实有人员:   人(其中:占用行政编制   人,占用事业编制   人,占用工勤人员控制数   人);
核定领导职数:   名(其中:部门领导   名,三总师”   名,中层领导   名);
实配领导职数:   名(其中:部门领导   名,三总师”   名,中层领导   名)。
请相关部门按照上述机构编制人员情况做好该单位领导配备、工资总额核定和       年度基本支出预算等工作。
特此通知
 
开元棋牌玩法网_开元棋牌登录_开元棋牌在线客服
20       
 
抄送:
达州市开元棋牌登录工作规则
 
为加强开元棋牌登录,控制机构编制增长,规范开元棋牌登录工作程序,严格开元棋牌登录权限审批,使我市的机构编制工作逐步走向制度化、规范化、法制化,根据《四川省行政机构设置和编制管理办法》和市编办的三定规定,特制定达州市开元棋牌登录工作规则。
一、工作权限和审批程序
(一)报省委、省政府和省编委审批的事项:
1.全市党政机构改革方案及市级党政机构设置方案。
2.副县级及其以上行政机构的设立、撤销、合并、升格。
3.全市各级党政群机关人员编制和专项行政编制总额的核定、增减。
上报省委、省政府和省编委审批的事项,由市机构编制委员会办公室审核提出意见,市机构编制委员会审定并报市委、市政府同意后,以市委、市政府或市机构编制委员会名义报省委、省政府或省机构编制委员会审批。若遇急件,可经市机构编制委员会审定并报市委、市政府主要领导和分管领导审签后呈报。 
(二)市委、市政府审核审批的事项:
1.需报省委、省政府和省编委审批的事项。
2.市级副县级及其以上行政机关直属机构、派出机构和事业单位的设立、撤销、合并、升格(涉及副县级以上单位的设立、撤并、升格等时经编委会审查后,需报市委常委会审定)。
3.市级党政机关,人大、政协机关、法院、检察院,人民团体和民主党派机关的三定规定或机构编制方案。
4.县、市、区机构改革方案。
5.涉及全市开元棋牌登录工作重要的规范性文件。
上报市委、市政府审批的事项,由市机构编制委员会办公室提出审核意见,经市机构编制委员会审定后,报市委、市政府研究同意后呈报或发文。其中,市级副县级及其以上行政机关直属机构、派出机构和事业单位的设立、撤销、合并、升格,以市机构编制委员会的名义发文,三定规定或机构编制方案以市委办或市政府办的名义发文。若遇急件,可经市机构编制委员会审定,并报市委、市政府主要和分管领导审签后呈报或发文。
(三)由市机构编制委员会审核审批的事项:
1.需报市委、市政府审定审批的事项。
2.市级部门之间和市级部门与各县、市、区的职责分工。
3.全市各级党政群机关编制总额的规划、分配、核定和调整。
4.市级机关内设机构和直属机构(科级)、派出机构(科级)和事业单位及内设机构的设立、合并、调整、撤销;市级机关和事业单位领导职数的核定与调整。
5.分配省下达各种专项编制。
6.县、市、区副科级及其以上机构的设立、撤销、合并、升格、更名。
7.市级党政群机关直属或派出机构、事业单位的三定规定(方案)或机构编制方案。
8.市级事业单位编制核定与调整。
9.涉及全市开元棋牌登录的规范性文件。
上报市机构编制委员会审核审批的事项,由市机构编制委员会办公室提出审核意见,经市机构编制委员会讨论同意后,以市机构编制委员会名义发文。若遇急件,可经市机构编制委员会主要领导成员审签后呈报或发文。 
(四)机构编制委员会办公室审核、审批和办理的事项:
1.审核需报市委、市政府和市编委审定审核的事项。
2.承办市委、市政府、市机构编制委员会审定审批的事项。
3.修改、审核以市机构编制委员会办公室名义与有关部门联合下发的涉及机构编制事宜的各类文件。
4.事业单位登记、年检及监督管理工作。
5.其他需报省机构编制委员会办公室的事项。
市机构编制委员会办公室审核和办理的事项,由市编办办公会议审定后,以市机构编制委员会办公室名义报批或发文。
二、会议制度
(一)市机构编制委员会实行委员会议制度。市机构编制委员会议由市机构编制委员会主任或副主任召集并主持,半数以上委员参加方可开会;市机构编制委员会会议原则上每季度召开一次,根据工作需要,可增加或减少会议次数。
(二)市机构编制委员会办公室会议,原则上每月召开一次,根据工作需要,可增加或减少会议次数;会议由办公室主任或副主任召集并主持。
三、机构编制纪律
(一)根据中央关于在机构编制问题上实行主管机构编制的领导一支笔审批、编委一家发文、编委及其办事机构一个部门承办的三个一制度,凡涉及机构编制事宜,均按三个一制度办理。未按审批程序报批的机构编制事项,市委、市政府、市编委不予讨论,财政部门有权拒绝划拨一切经费,组织、人事部门有权拒绝调配安置人员,劳动和社会保障部门有权拒绝办理养老和医疗保险事宜,后果严重的,还应追究有关单位及人员的责任。
(二)市级机关各部门、市属各事业单位凡涉及管理体制调整、职能配置,增设机构、机构升格和要求增加领导职数,增加人员编制等有关事项,由各部门向编委写出专题报告送市编委办公室。经市编委办公室审核提出意见后,按上述规则办理。
(三)各单位代党委、人大、政府起草的文件或领导讲话,不要夹带机构编制问题,必须涉及机构编制问题的,均应事先征求市编委办公室的意见。凡不征求意见的,不得列入文件内容和领导讲话。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
渠县开元棋牌登录工作规则
 
2011年7月20日
 
中共渠县县委机构编制委员会、渠县机构编制委员会(以下简称县委编委)是中共渠县县委、渠县人民政府的议事协调机构,在县委、县政府领导下负责全县行政管理体制和机构改革以及开元棋牌登录工作。开元棋牌玩法网_开元棋牌登录_开元棋牌在线客服、渠县县机构编制委员会办公室(以下简称县委编办)是县委编委的常设办事机构,既是县委的工作部门,又是县政府的工作部门,列入县委机构序列,在县委编委的领导下承担全县行政管理体制和机构改革以及机构编制的日常管理工作。
一、管理内容
(一)贯彻执行中央、省、市关于行政管理开元棋牌在线客服和机构改革、事业单位改革及开元棋牌登录的方针政策、法律法规规章,拟定规范性文件,并监督实施。
(二)拟订全县行政管理开元棋牌在线客服和机构改革方案,审核县直各部门“三定”规定,负责县、乡行政管理开元棋牌在线客服和机构改革具体工作,评估改革效果。参与行政审批制度改革和行政区划调整的有关工作。
(三)负责拟定全县各级行政编制、政法专项编制总额分配方案和跨层级调整行政编制方案的报批工作。负责全县行政事业编制总量控制、动态调整。负责机关事业单位机构编制实名制、公示制及前置管理工作。核批全县机关事业单位使用空缺编制补充人员。
(四)负责县委、县政府各部门,县人大、县政协机关,县法院机关、县检察院机关,各民主党派县委机关、县人民团体机关、乡镇机关的开元棋牌登录工作。协调县直各部门之间的职责分工。
(五)负责审核全县党政群及事业机构的设置、调整和报批工作。
(六)拟订全县事业单位改革方案及实施意见,负责全县事业单位开元棋牌登录工作,负责拟参照公务员法管理事业单位职责的审核工作,审核全县事业单位的机构编制方案,承担全县事业单位改革工作。
(七)监督检查全县行政管理开元棋牌在线客服和机构改革方案及机构编制规定执行情况,建立机构编制工作考核评估制度,会同有关部门查处机构编制违法违纪行为。
(八)协调县委、县政府各部门的职能配置及其调整,协调县委、县政府各部门之间以及县委、县政府各部门与乡镇之间的职责分工;参与县级各部门行政审批事项的清理、调整工作。
(九)负责全县机关事业单位机构编制日常管理工作。
(十)负责全县事业单位登记管理工作。
(十一)承办县委、县政府和县委编委交办的其他工作。
二、工作权限和审批程序
(一)报市委、市政府和市委编委审批的事项:
1.全县党政机构改革方案及县级党政机构设置方案。
2.全县副科级或按照副科级及以上规格管理机构的设置、调整。
3.全县各级党政群机关行政编制总额的核定、增减;不同行政层级之间行政编制的调整。
4.全县中小学教职工编制、乡镇事业编制总量的核定、调整和行政执法类事业编制的核定、调整。
上述报市委、市政府或市委编委审批的事项,由县委编办审核提出意见,县委编委审定并报县委、县政府同意后,以县委、县政府或县委编委名义报请市委、市政府或市委编委审批。
二)报县委、县政府审核审批的事项:
1.需报市委、市政府及市委编委审批的事项。
2.县级、乡镇机构改革方案。
3.县级党政机关、人大机关、政协机关,法院、检察院,人民团体机关的“三定”规定或机构编制方案。
4.全县副科级或按照副科级及以上规格管理机构的设置、调整。
5.涉及全县开元棋牌登录工作的规范性文件。
上述报县委、县政府审核审批的事项,由县委编办提出审核意见,经县委编委研究同意,报县委、县政府审定后,按审批权限办理或上报市委、市政府和市委编委审批。除“三定”规定和党政机构改革方案以县委(县委办)或县政府(县政府办)名义行文外,其他事项以县委编委名义行文,但必须注明“经县委、县政府批准”。若遇急件,可经县委、县政府主要领导或县委编委会领导审签后行文。
(三)由县委编委审核审批的事项:
1.需报县委、县政府审核审批的事项。
2.县级各部门之间、县级部门与乡镇之间的职责分工和调整。
3. 全县各级党政群机关编制的规划、分配、核定和同一行政层级之间行政编制的调整。
4.县级事业单位人员编制的核定和调整。
5.全县中小学教职工编制、乡镇事业编制和行政执法类事业编制的规划、分配、核定和调整
6.分配省、市下达的各类编制。
7.县级各部门行政编制的分配、调整以及超限额设立内设机构;乡镇行政编制的分配、调整
8.县委、县政府直属及县级各部门所属财政支付经费事业机构的设立、事业编制及领导职数的核定;按副科级配备领导及其以上事业单位的内设机构设立和调整。
9.全县副科级以下机构(含内设机构)的设置、调整和副科级或按照副科级及以上规格管理机构的设置、调整,管理体制和经费形式变更。
10.涉及全县开元棋牌登录工作的文件。
上述报县委编委审核审批的事项,由县委编办提出意见,报县委编委研究同意,报县委编委主任、副主任签审后,以县委编委名义行文。
其中,各乡镇、县级各部门新增行政编制3名(含3名)以上的审批,由县委编办提出意见报县委编委会讨论同意后,由委员会主任、副主任签审后行文实施。
(四)由县委编办审核、审批和办理的事项:
1.审核需报市委、市政府、市委编委和县委、县政府、县委编委审核审批的事项。
2.承办经市委、市政府、市委编委和县委、县政府、县委编委已审定审批的事项。
3.党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府有工作文件,且上级机构编制部门有明确规定(批复)的涉及机构、编制、领导职数及职能调整事项(县委编委领导要求上会的例外)。
4.各乡镇、县级各部门及事业单位在限额内的内设机构调整、更名及编制调整。
5.事业单位自筹经费事业编制的确定、调整及事业单位之间同类经费形式编制的调整;
6.会同有关部门做好全县机关事业单位财政供养人员管理工作,负责全县机关事业单位使用空缺编制补充人员的核批;负责对全县机关事业单位人员调整前置监督管理。
7.负责全县机关事业单位机构编制实名制管理工作。
8.行政管理开元棋牌在线客服、机构改革、开元棋牌登录重要文件起草,县委、县人大、县政府交办的有关机构编制、事业单位登记管理等规范性文件的修改、审核和以县委编办名义与有关部门联合下发的涉及机构编制事宜的各类文件的修改、审核。
9.负责拟参照公务员法管理事业单位职责的审核。
10.负责全县事业单位登记及年检工作。对违反《事业单位登记管理暂行条例》进行处罚。
11.监督检查全县机构改革及机构编制执行情况,对违反开元棋牌登录相关规定的行为进行调查核实,并提出处理建议。
12.负责全县政务和公益专用中文域名注册管理工作。
13.由市委编办和县委、县政府、县委编委交办的事项及其他非审批性事项。
上述由县委编办审核、审批和办理的事项,由县委编办各科(局)提出意见,经县委编办主任办公会研究后,以县委编办名义上报或者直接批复、答复。
其中:事业单位之间同类经费形式编制3名(不含3名)以下的调整,经编办主任办公会议研究同意后,由编办主任签发,以县委编委名义行文。
凡涉及设立财政支付经费的事业机构或为财政支付经费事业单位核定或增核编制的,应事先征求财政等有关部门的意见。
三、会议制度
(一)县委编委实行委员会会议制度。
县委编委会议由县委编委主任或受主任委托的副主任召集并主持,三分之二以上委员参加方可开会;县委编委会原则上每季度召开一次,根据工作需要,可以适当调整。
县委编委会议事范围:
1.审议提请县委、县政府审定或报请市委、市政府和市委编委审批的机构编制事项以及由县委编委审批的事项。
2.审议机构改革、开元棋牌登录方面的法规、规章、规范性文件。
3.审议县委编委主任、副主任或县委编办提请审议的其他机构编制事项。
(二)编办主任办公会,原则上每两个月召开一次,根据工作需要,可以适当调整;会议由县委编办主任、副主任根据工作需要召集并主持。
县委编办主任办公会议事范围:
1.讨论需提请县委编委及县委、县政府审定的涉及行政管理体制和机构改革、开元棋牌登录的规范性文件和机构编制事项。
2.审议由县委编办审批的事项。
3.审议县委、县政府、县委编委领导和市委编办交办的其他重大事项。
四、文件审批制度
(一)根据中央关于在机构编制问题上实行“编委及其办事机构一个部门承办、主管机构编制的领导一支笔审批、编委一家行文批复”的“三个一”制度的规定,凡涉及各级各部门的职能调整、机构设置、机构规格、人员编制、领导职数、经费形式等开元棋牌登录事项,均按“三个一”制度办理。未按审批程序报批的机构编制事项,县委、县政府、县委编委不予讨论,财政部门不予划拨一切经费,组织人社部门不予调配安置人员、不予办理社会保障事项,后果严重的追究有关单位及人员的责任。
(二)需报市委、市政府、市委编委或者县委、县政府和县委编委审定、审批各类政策规定和机构编制事项,由县委编办负责调查研究、草拟文件,经县委编委会审议后,由县委编委主任、副主任签发。
(三)县委编委会纪要及会议决定的具有全局性、政策性、敏感性等重大事项,由县委编委主任或副主任签发;县委编委会决定的一般性、事务性、具体性事项,由县委编办严格按照县委编委领导签发的会议纪要办文,由县委编办主任签发,县委编委名义行文。
(四)县委编委及其办公室处理日常工作的一般文件、函件和由县委编办审批的事项,由县委编办主任或副主任签发。
(五)各乡镇、各部门、事业单位凡涉及管理体制调整、职能配置,增设机构、机构升格和要求增加领导职数、增加人员编制、变更经费形式等有关事项,由各乡镇、各部门(单位)向县委编委写出专题请示送县委编办,经县委编办审核提出意见后,按上述规则办理。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
中共达州市委办公室 达州市人民政府办公室
关于印发《中共达州市委机构编制委员会办公室
(达州市机构编制委员会办公室)主要职责、
内设机构和人员编制规定》的通知
 
(达市委办发〔201135号)
 
各县(市、区)党委和人民政府,市级各部门(单位):
《中共达州市委机构编制委员会办公室(达州市机构编制委员会办公室)主要职责、内设机构和人员编制规定》已经市委、市政府批准,现予以印发。
 
 
共达州市委办公
达州市人民政府办公室
                              2011526
 
中共达州市委机构编制委员会办公室
(达州市机构编制委员会办公室)主要职责、
内设机构和人员编制规定
 
根据《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于印发〈达州市人民政府机构改革方案〉的通知》(川委厅〔201040号)精神,设立中共达州市委机构编制委员会办公室(达州市机构编制委员会办公室,以下简称市委编办),承担中共达州市委机构编制委员会(达州市机构编制委员会,以下简称市委编委)的具体工作。市委编办既是市委的工作部门,也是市政府的工作部门,列入市委机构序列。
一、职责调整
(一)加强行政管理开元棋牌在线客服总体规划及组织实施方案的调查研究、拟订和落实工作。
(二)加强对机关事业单位执行开元棋牌登录规定情况的监督检查。
(三)加强机关事业单位机构编制前置管理和实名制、公示制管理。
(四)加强机关事业单位财政供养人员管理。
(五)加强对县(市、区)机构编制工作的指导。
(六)增加机构改革效果评估工作职责。
(七)增加机关事业单位政务和公益中文域名注册管理工作职责。
二、主要职责
(一)贯彻执行中央、省关于行政管理开元棋牌在线客服和机构改革、事业单位改革及开元棋牌登录的方针政策、法律法规规章,拟订全市开元棋牌登录规范性文件,并负责监督实施。
(二)拟订全市行政管理开元棋牌在线客服和机构改革方案,审核市直各部门三定规定和县(市、区)、乡镇(街道)机构改革方案,指导市以下各级行政管理开元棋牌在线客服和机构改革,评估改革效果。参与行政审批制度改革和行政区划调整有关工作。
(三)拟订全市各级行政编制、政法专项编制总额分配方案。负责全市行政事业编制总量控制、动态调整。负责机关事业单位机构编制实名制、公示制及前置管理工作。核批市直机关和市属事业单位使用空缺编制补充人员。
(四)负责市委、市政府各部门,市人大、市政协机关,市法院、市检察院机关,各民主党派市委机关、市人民团体机关的开元棋牌登录工作。协调市直各部门之间及市直部门与县(市、区)之间的职责分工。
(五)审核各县(市、区)副科级或按照副科级及以上规格管理机构的设置、调整,指导县(市、区)开元棋牌登录工作。
(六)拟订全市事业单位改革方案及实施意见,负责市属事业单位开元棋牌登录,负责拟参照公务员法管理事业单位职责的审核工作,审核市属事业单位的机构编制方案,审核县(市、区)事业单位改革总体方案,指导、协调县(市、区)事业单位改革和开元棋牌登录工作。
(七)监督检查全市行政管理开元棋牌在线客服和机构改革方案及机构编制规定执行情况,建立机构编制工作考核评估制度,会同有关部门查处机构编制违纪违法行为。
(八)协调市委、市政府各部门的职能配置、调整,参与协调市委、市政府各部门之间以及市委、市政府各部门与县(市、区)之间的职责分工,参与市级各部门行政审批事项的清理、调整。
(九)负责市属机关事业单位机构编制日常管理工作。
(十)负责全市事业单位登记管理工作。
(十一)承办市委、市政府和市委编委交办的其他工作。
三、内设机构
根据上述职责,市委编办设5个内设机构:
(一)综合科
负责文电、会务、印鉴、机要、信息、保密、档案、接待、人事、财务、工资、内审、离退休人员管理服务、资产管理、安全和后勤保障等机关日常运转及综合协调工作;负责机关目标管理和内部督查,督促重点工作和领导批示的落实;负责组织、协调、指导全市机构编制系统的培训工作;制定实施机关内部管理规章制度;承办市委编委会议、市委编办会议等综合性会务工作;承办市委编办机关党群、纪检和精神文明建设等工作;指导县(市、区)机构编制队伍建设工作;承办领导交办的其他工作。
(二)行政机构编制科
负责全市党政群机构改革方案及相关配套文件的拟订;负责市级党政群机关(含政法系统,下同)三定规定审核和开元棋牌登录工作,督促落实三定规定,评估行政管理开元棋牌在线客服效果;负责拟订党政群机关和行政执法类事业机构设置和编制管理的制度、标准和规范性文件;负责市属行政执法开元棋牌登录;负责全市军队转业干部行政编制的报批和市直机关军队转业干部行政编制和单列行政编制管理;承担行业开元棋牌在线客服涉及的行政机构编制工作;研究协调市级部门职责分工与职能调整;承办规范性文件中关于党政群行政机构编制事宜的审核;负责县(市、区)、乡镇(街道)党政群机构改革方案的审核并指导实施和评估;审核县(市、区)党政群机构设置和调整,协调县(市、区)与市直部门之间的职责分工;承担跨层级调整行政机构编制和综合行政执法管理开元棋牌在线客服有关工作;审核地方各级行政编制总额分配方案及机构编制分类;参与行政区划调整工作;指导、协调县(市、区)和乡镇(街道)的开元棋牌登录工作;核批市级党政群机关(含行政执法类事业单位)使用空缺编制补充人员。
(三)事业机构编制科
拟订全市市属事业单位(参照公务员法管理和行政执法类事业单位除外,下同)改革方案及配套政策;拟订全市事业单位开元棋牌登录标准和实施意见;拟订全市事业单位机构编制总量控制方案;负责市属事业单位机构编制事项的审核、审批;负责市级各部门所属事业单位的设立、变更、撤销和人员编制的日常管理;承担行政开元棋牌在线客服涉及的事业机构编制工作;负责全市中小学教职工编制、乡镇事业编制总量管理;承办规范性文件中有关事业机构编制的审核工作;审核县(市、区)按副科级及以上规格管理的事业机构设置和调整事项;指导、协调县(市、区)事业单位改革和开元棋牌登录工作;核批市属事业单位使用空余编制补充人员。
(四)监督检查科(信访科)
督查全市机关、事业单位贯彻执行机构编制工作方针、政策和法律法规规章的情况;督查市下达县(市、区)的编制总额、机构设置的执行情况;负责行政管理开元棋牌在线客服和机构改革方案执行情况、市直部门(单位)三定规定或机构编制方案执行情况的检查和评估;负责参照公务员法管理事业单位(行政执法类事业单位除外)机构编制、职责审核及其使用空余编制补充人员核批工作;负责开展机构编制违规违纪行为预防教育;负责办理提案议案、来信来访和“12310”举报电话的受理、交办、转办、督办等工作。研究建立和完善开元棋牌登录与财政预算管理相互配套协调的约束机制和监督机制。组织拟订开元棋牌登录的综合性文件,组织协调有关综合性的政策、规范性文件的拟订;组织开展机构编制综合性调查研究工作;组织开展市属财政供养人员联合审查工作;指导县(市、区)机构编制部门开展监督检查工作;承担综合性文稿拟订和公文审核工作;承担本系统、本部门推进依法行政工作组织协调和督促指导;承担机构编制宣传、统计、实名制和公示制管理制度制定及系统规划建设等工作,并负责监督实施。
(五)事业单位登记管理科(对外挂达州市事业单位登记管理局)
根据事业单位登记管理有关法规,研究拟订我市事业单位登记管理的规范性文件,研究拟订、组织实施我市事业单位登记管理的规定和具体实施办法;负责市属事业单位和省事业单位登记管理机关授权的事业单位登记管理工作;指导和监督检查县(市、区)事业单位登记管理工作;依法处理违反事业单位登记管理法规的行为;承办市本级登记范围内的事业单位法定代表人培训;负责事业单位登记管理信息的统计、咨询和网上登记等工作;承担政务和公益中文域名管理有关工作。
机关党委 负责机关的党群工作,指导县(市、区)机构编制队伍建设工作。
四、人员编制和领导职数
市委编办机关行政编制18名(含副县级纪检员、机关党委书记人员编制),其中主任1名、副主任2名,正科级领导职数5名(事业单位登记管理科科长兼任市事业单位登记管理局局长),副科级领导职数3名。副县级纪检员和机关党委书记按市委规定配备。机关工勤人员控制数2名。
五、其他事项
达州市事业单位登记管理局由市委编办下属事业单位整体调整为市委编办的内设行政机构,收回达州市事业单位登记管理局参照公务员法管理事业编制3名。
六、附则
本规定由中共达州市委机构编制委员会办公室负责解释,其调整由中共达州市委机构编制委员会办公室按规定程序办理。
 
 
 
中共渠县县委办公室 渠县人民政府办公室
关于印发《中共渠县县委机构编制委员会
办公室(渠县机构编制委员会办公室)
主要职责、内设机构和人员编制规定》的通知
(渠委办发〔201192号)
 
各乡镇党委、乡镇人民政府,县级各部门:
《开元棋牌玩法网_开元棋牌登录_开元棋牌在线客服(渠县机构编制委员会办公室)主要职责内设机构和人员编制规定》已经县委、县政府批准,现予以印发。
 
                                  中共渠县县委办公室
                                   渠县人民政府办公室
                                      201183
 
开元棋牌玩法网_开元棋牌登录_开元棋牌在线客服
(渠县机构编制委员会办公室)
主要职责、内设机构和人员编制规定
 
根据中共达州市委、达州市人民政府批复的《渠县人民政府机构改革方案》(达市委办发〔201052号),设立开元棋牌玩法网_开元棋牌登录_开元棋牌在线客服(渠县机构编制委员会办公室,简称县委编办),承担中共渠县县委机构编制委员会(渠县机构编制委员会,简称县委编委)的具体工作。县委编办既是县委的工作部门,也是县政府的工作部门,列入县委机构序列。
一、职责调整
(一)将渠县事业单位登记管理局及职责并入县委编办
(二)加强行政管理开元棋牌在线客服总体规划及组织实施方案的调查研究、拟订和落实工作。
(三)加强对机关事业单位执行开元棋牌登录规定情况的监督检查。
(四)加强机关事业单位机构编制前置管理和实名制、公示制管理。
(五)加强机关事业单位财政供养人员管理。
(六)增加机构改革效果评估工作的职责。
(七)增加机关事业单位政务和公益中文域名注册管理工作职责。
二、主要职责
(一)贯彻执行中央、省、市关于行政管理开元棋牌在线客服和机构改革、事业单位改革及开元棋牌登录的方针政策、法律法规规章,拟定规范性文件,并监督实施。
(二)拟订全县行政管理开元棋牌在线客服和机构改革方案,审核县直各部门三定规定,负责县、乡行政管理开元棋牌在线客服和机构改革具体工作,评估改革效果。参与行政审批制度改革和行政区划调整的有关工作。
(三)负责拟定全县各级行政编制、政法专项编制总额分配方案和跨层级调整行政编制方案的报批工作。负责全县行政事业编制总量控制、动态调整。负责机关事业单位机构编制实名制、公示制及前置管理工作。核批全县机关事业单位使用空缺编制补充人员。
(四)负责县委、县政府各部门,县人大、县政协机关,县法院机关、县检察院机关,各民主党派县委机关、县人民团体机关、乡镇机关的开元棋牌登录工作。协调县直各部门之间的职责分工。
(五)负责审核全县党政群及事业机构的设置、调整和报批工作。
(六)拟订全县事业单位改革方案及实施意见,负责全县事业单位开元棋牌登录工作,负责拟参照公务员法管理事业单位职责的审核工作,审核全县事业单位的机构编制方案,承担全县事业单位改革工作。
(七)监督检查全县行政管理开元棋牌在线客服和机构改革方案及机构编制规定执行情况,建立机构编制工作考核评估制度,会同有关部门查处机构编制违法违纪行为。
(八)协调县委、县政府各部门的职能配置及其调整,协调县委、县政府各部门之间以及县委、县政府各部门与乡镇之间的职责分工;参与县级各部门行政审批事项的清理、调整工作。
(九)负责全县机关事业单位机构编制日常管理工作。
(十)负责全县事业单位登记管理工作。
(十一)承办县委、县政府和县委编委交办的其他工作。
三、内设机构
根据上述职责,开元棋牌玩法网_开元棋牌登录_开元棋牌在线客服设3个内设机构。
(一)综合科
负责文电、会务、信访、印鉴、机要、信息、保密、档案、接待、人事、外事、财务、工资、内审、离退休人员管理服务、资产管理、安全和后勤保障等机关日常运转及综合协调工作;负责机关目标管理和内部督查,督促重点工作和领导批示的落实;负责制定机关内部管理规章制度并监督实施;承办县委编委会议、县委编办会议等有关综合性会务工作;承办县委编办机关党群、纪检和精神文明建设等工作;负责机构编制实名制管理工作;组织开展全县财政供养人员联合审查工作;承担综合性文稿起草和公文审核工作;承担本系统、本部门推进依法行政工作的组织协调和督促指导;承担机构编制宣传、统计和本部门规划建设等工作;承办编办领导交办的其他工作。
(二)行政机构编制科(监督检查科)
负责全县党政群机构改革方案及相关配套文件的拟订;负责县级党政群机关(含政法系统,下同)三定规定审核和开元棋牌登录工作,督促落实三定规定,评估行政管理开元棋牌在线客服效果;负责拟订党政群机关和行政执法类事业机构设置和编制管理的制度、标准和规范性文件;负责行政执法开元棋牌登录;负责全县军队转业干部行政编制的分配和报批;承担行业开元棋牌在线客服涉及的行政机构编制工作;研究协调县级部门职责分工与职能调整;承办规范性文件中关于党政群行政机构编制事宜的审核;负责乡镇党政群机构改革方案的审核并指导实施和评估;审核乡镇党政群机构设置和调整,协调乡镇与县级各部门之间的职责分工;承担跨层级调整行政机构编制和综合行政执法管理开元棋牌在线客服有关工作;审核全县各级行政编制总额分配方案及机构编制分类;参与行政区划调整工作;指导、协调乡镇的开元棋牌登录工作;核批全县党政群机关(含行政执法类事业单位、参照公务员法管理单位)使用空缺编制补充人员。督查全县机关、事业单位贯彻执行机构编制工作方针、政策和法律法规规章的情况;负责行政管理开元棋牌在线客服和机构改革方案执行情况、县级部门(单位)三定规定或机构编制方案执行情况的检查和评估;负责参照公务员法管理事业单位(行政执法类事业单位除外)机构编制、职责审核;负责开展机构编制违规违纪行为预防教育;负责办理提案议案、来信来访和“12310”举报电话的受理、交办、转办、督办等工作。研究建立和完善开元棋牌登录与财政预算管理相互配套协调的约束机制和监督机制。组织拟订开元棋牌登录的综合性文件,组织协调有关综合性的政策、规范性文件的拟订;组织开展机构编制综合性调查研究工作;组织开展财政供养人员联合审查工作;承担综合性文稿拟订和公文审核工作;承担本系统、本部门推进依法行政工作组织协调和督促指导;承担机构编制宣传、统计、实名制和公示制管理制度制定及系统规划建设等工作,并负责监督实施。
(三)事业机构编制科(渠县事业单位登记管理局)
拟订全县事业单位(参照公务员法管理和行政执法类事业单位除外,下同)改革方案及配套政策;拟订全县事业单位开元棋牌登录标准和实施意见;拟订全县事业单位机构编制总量控制方案;负责全县事业单位机构编制事项的审核、审批;负责全县属事业单位的设立、变更、撤销和人员编制的日常管理;承担行政开元棋牌在线客服涉及的事业机构编制工作;负责全县中小学教职工编制、乡镇事业编制总额内的分配调整;承办规范性文件中有关事业机构编制的审核工作;核批事业单位使用空余编制补充人员。根据事业单位登记管理有关法规,研究拟订我县事业单位登记管理的规范性文件,研究拟定我县事业单位登记管理的规定和具体实施办法并组织实施;负责全县事业单位和上级事业单位登记管理机关授权的事业单位登记管理工作;依法处理违反事业单位登记管理法规的行为;承办县本级登记范围内的事业单位法定代表人培训;负责事业单位登记管理信息的统计、咨询和网上登记等工作;承担政务和公益中文域名管理的有关工作。
机关党支部 负责机关及其直属事业单位党群工作。
四、人员编制和领导职数
开元棋牌玩法网_开元棋牌登录_开元棋牌在线客服机关行政编制8名(含纪检员、机关党支部书记人员编制),其中:主任1名、副主任2名;中层干部正职4名(含事业机构编制科科长兼县事业单位登记管理局局长1名、监督检查科科长1名)。
纪检员和机关党支部书记按县委规定配备。
机关工勤人员控制数1名。
五、其他事项
渠县事业单位登记管理局由开元棋牌玩法网_开元棋牌登录_开元棋牌在线客服下属事业单位调整为开元棋牌玩法网_开元棋牌登录_开元棋牌在线客服内设机构,收回渠县事业单位登记管理局事业编制5名。
六、附则
本规定由开元棋牌玩法网_开元棋牌登录_开元棋牌在线客服负责解释,其调整由开元棋牌玩法网_开元棋牌登录_开元棋牌在线客服按规定程序办理。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
中共达州市委办公室 达州市人民政府办公室
关于转发《中共四川省委办公厅、四川省
人民政府办公厅关于进一步规范机构
编制管理的通知》的通知
 
(达市委办发〔201145号)
 
各县(市、区)党委和人民政府,市级各部门(单位):
经市委、市政府领导同意,现将《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于进一步规范开元棋牌登录的通知》(川委厅〔201054号)转发你们,请认真贯彻落实。
 
 
共达州市委办公
达州市人民政府办公室
2011615
 
中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅
关于进一步规范开元棋牌登录的通知
 
各市(州)、县(市、区)党委和人民政府,省直各部门:
20093月《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于暂停审批全省各级政府机构编制事项有关问题的通知》(川委办发电〔20098号)印发以来,各地、各部门认真贯彻执行,严肃工作纪律,严格规范管理,为顺利推进各级政府机构改革提供了重要保障。目前,省政府部门的三定工作已基本完成,各市(州)、县(市、区)政府机构改革正在全面推进。为确保各地、各部门的工作正常运转,为促进两个加快提供体制机制保障,经省委、省政府领导同意,现就进一步规范开元棋牌登录的有关问题通知如下:
一、逐步恢复办理全省各级政府机构编制事项
从即日起,恢复办理已完成三定工作的省政府部门(含部门管理机构)及其参照公务员法管理的事业单位有关新增或调整职责、机构、人员编制、领导职数等方面的事项。
各市(州)、县(市、区)恢复办理政府部门机构编制事项的具体时间,待市(州)、县(市、区)政府机构改革结束后由各地党委、政府自行确定。
二、进一步规范机构设置
政府机构改革后,各地、各部门要进一步加强对机构设置的规范管理,严格按照规定设置机构,不得擅自设立行政机构,不得将行政职能交由事业单位承担,不得新设立承担行政职能的事业单位或从事生产经营活动的事业单位。省级党政机关中副厅级及以上行政机构的设立、调整或撤并等事项,必须报中央审批。成都市的工作部门和部门管理机构、其他市(州)副县级及以上行政机构的设立、调整或撤并等事项,必须报省委机构编制委员会审批。参照公务员法管理单位和其他事业单位的机构编制事项,按现有规定权限和程序执行。
三、进一步加强人员编制管理
根据中央关于建立健全开元棋牌登录与财政预算、组织人事管理的配合制约机制的要求,按照中央组织部、中央编办、财政部、人力资源和社会保障部《关于加快推进机构编制实名制管理工作的通知》(中央编办发〔200939号)、《中共四川省委、四川省人民政府关于印发〈四川省机关事业单位财政供养人员管理暂行办法〉的通知》(川委发〔20087号)规定,各级机构编制、组织、人力资源社会保障、财政等部门要密切配合,各负其责,建立健全相互协调、相互配合、相互制约的常态工作机制,形成工作合力。其中,省级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关、经批准参照公务员法管理的单位及其他各类事业单位,因工作需要新增工作人员的,必须在人员编制和职位(岗位)空缺内,按照有关规定分别到机构编制部门、组织部门和人力资源社会保障部门办理编制使用通知单和录(聘)用、调(转)任等手续。
各机关事业单位超编人员未消化完毕的,未经本级机构编制部门同意,组织、人力资源社会保障部门不得通过招录(聘)、调(转)任等形式接收人员并不得为其办理相关手续,财政部门不得将违规进入人员纳入统发工资范围。接收军队转业干部等政策性安置人员,按照有关规定执行。
各级机构编制、组织、人力资源社会保障、财政等部门要严格执行开元棋牌登录规定,认真落实中央编办发〔200939号文件的相关要求,共同做好机构编制实名制管理工作。对本级相关事业单位的人员编制实行定编、定岗、定员,确保各机关事业单位实有人员与批准的编制和领导职数相对应,不超编进人,不超职数、超机构规格配备领导干部,不超岗位类别、等级、数量聘用工作人员,不以虚报人员等方式占用行政和事业编制、冒领财政资金。
各级机关事业单位要积极支持配合同级相关部门对人员编制的规范管理工作。
四、进一步严肃工作纪律
各级机构编制、组织、人力资源社会保障、财政、审计等部门和纪检监察机关要加强监督检查,进一步严肃工作纪律,严格贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善开元棋牌登录严格控制机构编制的通知》(厅字〔20072号)、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》(国务院令第486号)、中央编办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》(中央编办发〔20075号)及川委发〔20087号文件等规定。对违规设置机构、擅自新增人员、超职数配备领导干部的行为,要责令其限期纠正;对违纪违法的要坚决查处,并追究有关领导和工作人员的责任。
 
 
共四川省委办公
四川省人民政府办公厅
20101113

 
第四部分  编制常识和政策解读
 
机构改革
机构改革是为了适应社会政治经济发展的需要而对党政机关的管理体制、职能配置、机构设置、人员配备以及这些机构人员的组合方式、运行机制所作的较大调整和变革。
 
编制方案
编制方案是对包括编制总额在内的全国或某系统、某地区及某部门、某单位的有关编制所做的总体规划,包括人员数额、人员结构、职位配置和领导职数等基本内容。一般情况下,在每次机构改革时,各级党政工作部门都必须制定编制方案,确定人员编制和领导职数。人员编制一经审核确定,就具有法律效力。
 
三定规定
三定规定就是对一个部门的主要职责、内设机构、人员编制及领导职数等三大内容进行确定。按照规定的统一体例和审核、审批程序,由党委、政府印发的职能配置、内设机构和人员编制规定,是具有一定法律效力的规范性文件。
 
编制总额
编制总额,即全国或某地区、某层级、某系统内所有或某类人员编制的总员额。编制总额,特别是全国的编制总额,是国家的政治、经济、文化和社会发展总体规划的有机部分。因此,核定编制总额是人员编制管理的基本方法。
根据宪法及其他有关规定,全国行政编制的核定权和调整权属于国务院。在中央核定的编制总额内,中央各部门和地方各级党委、政府还要逐级分别核定和下达本系统、本区划内下一级具体地区相应的编制总额。核定编制总额一般只在机构改革或国家政治、经济、文化、及社会发展发生较大变化时才实行。
 
编制标准
所谓编制标准,就是根据不同性质、不同行业、不同层次、不同类型的单位制定的具体配备工作人员的比例依据,是有关人员编制的法规性规定,主要用于事业编制和部分单列行政编制。编制标准的内容大体分两类。一类是单项的编制标准,一类是综合的编制标准。制定编制标准,一般是根据不同行业、不同类型的单位特点,选择不同的参照依据。根据国家的有关规定,制定或颁布编制标准的法定机关是各级开元棋牌登录部门。
 
机构名称
机构的名称是机构基本属性、内在规律以及特殊性的综合反映。一个完整的机构名称,应该能够反映出该机构的行政区划、所属关系、工作性质、规格级别以及管理范围等。机构名称一般由三部分组成,即区域名、矢名和格级名,它们分别说明和规定着机构的管理(服务)范围、隶属关系、工作内容以及级别规格等,如中央机构编制委员会办公室,中央就是区域名,机构编制就是矢名,委员会办公室就是级别规格名。行政机构的格级名主要有政府、部、委、办、署、司、厅、局、处、科等。事业机构的名称主要有中心、馆、所、站、台、社、院、校、队、团、园等。
 
机构级别
机构级别是指用法规或规范性文件规定的机构的行政地位,它主要用于行政机关和其他有上下指挥和服从关系的机构系统。机构的级别能明确指挥和被指挥关系,能明确行政决策的效力关系,能明确行政隶属关系。目前我国行政机关中最高机关是国务院,以下依次为部级(省、直辖市)、副部级(副省、直属局)、司局级(地、厅)、副司局级(副厅)、处级(县)、科级。中国共产党、人民代表大会、政治协商会议的各级组织机构的级别与政府系统的机构级别相对应。事业机构作为社会服务单位,相互之间没有领导关系,不应该确定行政级别,但由于受现行工资制度、干部制度影响,许多都套用了行政级别。
 
行政编制
行政编制是我国党政机关使用的人员编制,包括国家机关、各党派和部分社会团体使用的人员编制,其经费由行政经费开支。行政编制的使用是与国家的政治与管理活动密切相关的,这就决定了行政编制要有较强的外在约束,不能随意扩大。由于使用行政编制的工作人员工资和日常办公经费由国家财政开支,因此必须严格控制全国行政编制规模。
 
公务员
公务员是指纳入国家行政编制的依法履行公职、由国家财政负担工资福利的工作人员。
 
事业编制
事业编制是指各类事业单位所使用的人员编制。其经费由国家事业费开支。与行政编制相比,事业编制使用范围广泛,总量不断增长,经费开支形式多样,受社会政治经济发展因素的约束较强。
 
事业单位
事业单位是国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等为国民经济和社会发展服务的社会组织。其人员使用事业编制,其经费由国家事业费开支。
 
开元棋牌登录
开元棋牌登录是指各级机关及有关部门根据社会政治经济文化发展的要求,依据法定的权限和程序,运用科学的原理、原则和方法,对其所属工作部门、下级机关和事业单位的职责权限划分、职能确定、机构设置、人员编制配备及其运行程序制度化所进行的一系列管理活动的总称。
 
开元棋牌登录的内容与对象
开元棋牌登录的主要内容:职能管理;机构管理;人员编制管理。
机构编制部门管理的对象是指行政机关和行政编制,事业单位和事业编制。
 
开元棋牌登录的任务
开元棋牌登录的任务分为两类直接管理和间接管理。
直接管理:对本级政府设置的机构和人员编制,以及直属事业单位和人员编制,进行微观的具体管理。
间接管理:对全国的行政机构设置和人员编制,以及全国事业单位和事业编制进行宏观控制,政策指导,监督检查。
 
开元棋牌登录体制
开元棋牌登录体制是指关于开元棋牌登录权限划分、组织机构设置及管理方式和方法的制度。我国对开元棋牌登录实行统一领导和分级管理的体制。
 
机构编制立法
机构编制立法是指对国家权力机关、行政机关依照《宪法》和法律规定的权限和法律程序,进行有关机构编制方面的法律、法规的起草、拟定、审核、颁布和修改等活动的统称。
 
《宪法》中关于开元棋牌登录体制和权限的规定
1.中央和地方的国家机构职权的划分,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
2.一切国家机关实行精简的原则,实行工作责任制,实行工作人员的培训和考核制度,不断提高工作质量和工作效率,反对官僚主义。
3.国务院行使下列职权:规定各部和各委员会的任务和职责,统一领导各部和各委员会的工作,并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作;统一领导全国地方各级国家行政机关的工作,规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分;全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。
 
《国务院组织法》中关于开元棋牌登录体制和权限的规定
国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并,经总理提出,由全国人民代表大会决定;在全国人民代表大会闭会期间,由全国人民代表大会常务委员会决定。
 
《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》中关于开元棋牌登录体制和权限的规定
1.省、自治区的人民政府在必要的时候,经国务院批准,可以设立若干派出机关。
2.省、自治区、直辖市的人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并,由本级人民政府报请国务院批准,并报本级人民代表大会常务委员会备案。
 
《国务院行政机构设置和编制管理条例》中关于开元棋牌登录体制和权限的规定
1.国务院组成部门的设立、撤销或者合并由国务院开元棋牌登录机关提出方案,经国务院常务会议讨论通过后,由国务院总理提请全国人民代表大会决定;在全国人民代表大会闭会期间,提请全国人民代表大会常务委员会决定。
2.国务院根据宪法和国务院组织法的规定,行使国务院行政机构设置和编制管理职权。
3.国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的设立、撤销或者合并由国务院开元棋牌登录机关提出方案,报国务院决定。
4.国务院议事协调机构的设立、撤销或者合并,由国务院开元棋牌登录机关提出方案,报国务院决定。
5.国务院行政机构设立后,需要对职能进行调整的,由国务院开元棋牌登录机关提出方案,报国务院决定。
6.国务院行政机构的司级内设机构的增设、撤销或者合并,经国务院开元棋牌登录机关审核方案,报国务院批准。
7.国务院行政机构增加或者减少编制,由国务院开元棋牌登录机关审核方案,报国务院批准。
8.国务院开元棋牌登录机关在国务院领导下,负责国务院行政机构设置和编制管理的具体工作。
9.国务院行政机构的设立、撤销或者合并,由国务院开元棋牌登录机关事先组织有关部门和专家进行评估和论证。
10.国务院开元棋牌登录机关应当对国务院行政机构的机构设置和编制执行情况进行监督检查。
国务院行政机构应当每年向国务院开元棋牌登录机关提供其机构设置和编制管理情况的报告。
11.国务院行政机构违反本条例规定,有下列行为之一的,由国务院开元棋牌登录机关责令限期纠正;逾期不纠正的,由国务院开元棋牌登录机关建议国务院或者国务院有关部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
1)擅自设立司级内设机构的;
2)擅自扩大职能的;
3)擅自变更机构名称的;
4)擅自超过核定的编制使用工作人员的;
5)有违反机构设置和编制管理法律、行政法规的其他行为的。
 
《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》中关于开元棋牌登录体制和权限的规定
1.地方各级人民政府的机构编制工作,实行中央统一领导、地方分级管理的体制。
2.地方各级人民政府的行政编制总额,由省、自治区、直辖市人民政府提出,经国务院开元棋牌登录机关审核后,报国务院批准。
3.根据工作需要,国务院开元棋牌登录机关报经国务院批准,可以在地方行政编制总额内对特定的行政机构的行政编制实行专项管理。
4.地方各级人民政府根据调整职责的需要,可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。但是,在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的,应当由省、自治区、直辖市人民政府开元棋牌登录机关报国务院开元棋牌登录机关审批。
5.地方的事业单位机构和编制管理办法,由省、自治区、直辖市人民政府开元棋牌登录机关拟定,报国务院开元棋牌登录机关审核后,由省、自治区、直辖市人民政府发布。事业编制的全国性标准由国务院开元棋牌登录机关会同国务院财政部门和其他有关部门制定。
6.县级以上各级人民政府开元棋牌登录机关应当按照管理权限履行管理职责,并对下级机构编制工作进行业务指导和监督。
7.地方各级人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称,由本级人民政府提出方案,经上一级人民政府开元棋牌登录机关审核后,报上一级人民政府批准;其中,县级以上地方各级人民政府行政机构的设立、撤销或者合并,还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。
8.地方各级人民政府行政机构根据工作需要和精干的原则,设立必要的内设机构。县级以上地方各级人民政府行政机构的内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称,由该行政机构报本级人民政府开元棋牌登录机关审批。
 
《宪法》中关于机构设置的规定
1.中华人民共和国国务院,即中央人民政府,是最高国家权力机构的执行机关,是最高国家行政机关。
2.国务院设立审计机关。
3.地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关,是地方各级国家行政机关。
4.地方各级人民政府对上一级国家行政机关负责并报告工作。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关,都服从国务院。
 
《国务院组织法》中关于机构设置的规定
1.国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。
2.国务院设立办公厅,由秘书长领导。
3.国务院可根据工作需要和精简的原则,设立若干直属机构主管各项专门业务,设立若干办事机构协助总理办理专门事务。
 
《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》中关于机构设置的规定
1.地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则,设立必要的工作部门。
2.省、自治区、直辖市的人民政府的各工作部门受人民政府统一领导,并且依照法律或者行政法规的规定受国务院主管部门的业务指导或者领导。
自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的各工作部门受人民政府统一领导,并且依照法律或者行政法规的规定受上级人民政府主管部门的业务指导或者领导。
3.自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或者合并,由本级人民政府报请上一级人人民政府批准,并报本级人民代表大会常务委员会备案。
4.县、自治县的人民政府在必要的时候,经省、自治区、直辖市人民政府批准,可以设立若干区公所,作为它的派出机关。
市辖区、不设区的市的政府,经上一级人民政府批准,可以设立若干街道办事处,作为它的派出机关。
5.常务委员会根据工作需要,设立办事机构和其他工作机构。
省、自治区的人民代表大会常务委员会可以在地区设立工作机构。
 
《国务院行政机构设置和编制管理条例》中关于机构设置的规定
1.国务院行政机构的设置以职能的科学配置为基础,做到职能明确、分工合理、机构精简,有利于提高行政效能。
2.国务院行政机构根据职能分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构和国务院议事协调机构。
3.国务院办公厅协助国务院领导人员处理国务院日常工作。
4.国务院组成部门依法分别履行国务院基本的行政管理职能。国务院组成部门包括各部,各委员会、中国人民银行和审计署。
5.国务院直属机构主管国务院的某项专门业务,具有独立的行政管理职能。
6.国务院办事机构协助国务院总理办理专门事项,不具有独立的行政管理职能。
7.设立国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的方案,应当包括下列事项:设立机构的必要性和可行性;机构的类型、名称和职能;司级内设机构的名称和职能;与业务相近的国务院行政机构职能的划分;机构的编制。
撤销或者合并前款所列机构的方案,应当包括下列事项:撤销或者合并的理由;撤销或者合并机构后职能的消失、转移情况;撤销或者合并机构后编制的调整和人员的分流。
8.国务院议事协调机构承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。国务院议事协调机构议定的事项由有关的行政机构按照各自的职责负责办理。在特殊或者紧急的情况下,经国务院同意,国务院议事协调机构可以规定临时性的行政管理措施。
9.设立国务院议事协调机构,应当严格控制;可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的,不另设立议事协调机构。
10.设立国务院议事协调机构,应当明确规定承担办事职能的具体工作部门,为处理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构,还应当明确规定其撤销的条件或者撤销的期限。
11.国务院组成部门管理的国家行政机构由国务院组成部门管理,主管特定业务,行使行政管理职能。
12.国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构在职能分解的基础上设立司、处两级内设机构;国务院组成部门管理的国家行政机构据工作需要可以设立司、处两级内设机构,也可以只设立处级内政机构。
13.国务院行政机构的处级内设机构的设立、撤销或者合并,由国务院行政机构根据国家有关规定决定,按年度报国务院开元棋牌登录机关备案。
14.增设国务院行政机构的司级内设机构的方案,应当包括下列事项:增设机构的必要性;增设机构的名称和职能;与业务相近的司级内设机构职能的划分。
15.撤销或者合并前款所列机构的方案,应当包括下列事项:撤销或者合并机构的理由;撤销或者合并机构后职能的消失、转移情况;撤销或者合并机构后编制的调整。
16.国务院行政机构及其司级内设机构的名称应当规范、明确,并与该机构的类型和职能相称。
17.国务院行政机构及其司级内设机构不得擅自变更名称。
 
《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》中关于机构设置的规定
1.地方各级人民政府机构设置和编制管理工作,应当按照经济社会全面协调可持续发展的要求,适应全面履行职能的需要,遵循精简、统一、效能的原则。
2.地方各级人民政府设立议事协调机构,应当严格控制;可以交由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决问题的,不另设立议事协调机构。
为办理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构,应当明确规定其撤销的条件和期限。
3.县级以上地方各级人民政府的议事协调机构不单独设立办事机构,具体工作由有关的行政机构承担。
 
《宪法》中关于人员编制的规定
国务院由下列人员组成:总理、副总理若干人,国务委员若干人,各部部长,各委员会主任、审计长、秘书长。
 
《国务院组织法》中关于人员编制的规定
各部设部长一人,副部长二至四人。各委员会设主任一人,副主任二至四人,委员五至十人。各部、各委员会实行部长、主任负责制。
 
《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》中关于人员编制的规定
各厅、局、委员会、科分别设厅长、局长、主任、科长,在必要的时候可以设副职。办公厅、办公室设主任,在必要的时候可以设副主任。省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府设秘书长一人,副秘书长若干人。
《国务院行政机构设置和编制管理条例》中关于人员编制的规定
1.国务院行政机构的编制依据职能配置和职位分类,按照精简的原则确定。前款所称编制,包括人员的数量定额和领导职数。
2.国务院行政机构的编制在国务院行政机构设立时确定。
国务院行政机构的编制方案,应当包括下列事项:
1)机构人员定额和人员结构比例;
2)机构领导职数和司级内设机构领导职数。
3.国务院议事协调机构不单独确定编制,所需要的编制由承担具体工作的国务院行政机构解决。
4.国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构和国务院办事机构的领导职数,按照国务院组织法的规定确定。国务院组成部门管理的国家行政机构的领导职数,参照国务院组织法关于国务院直属机构领导职数的规定确定。
5.国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构的司级内设机构的领导职数为一正二副;国务院组成部门管理的国家行政机构的司级内设机构的领导职数根据工作需要为一正二副或者一正一副。国务院行政机构的处级内设机构的领导职数,按照国家有关规定确定。
 
《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》中关于人员编制的规定
1.本条例所称编制,是指开元棋牌登录机关核定的行政机构和事业单位的人员数额和领导职数。
2.地方各级人民政府行政机构的编制,应当根据其所承担的职责,按照精简的原则核定。
3.开元棋牌登录机关应当按照编制的不同类别和使用范围审批编制。地方各级人民政府行政机构应当使用行政编制,事业单位应当使用事业编制,不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。
4.地方各级人民政府议事协调机构不单独确定编制,所需要的编制由承担具体工作的行政机构解决。
5.地方各级人民政府行政机构的领导职数,按照地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关规定确定。
 
《国务院行政机构设置和编制管理条例》中关于禁止条条干预的规定
国务院行政机构不得干预地方各级人民政府的行政机构设置和编制管理工作,不得要求地方各级人民政府设立与其业务对口的行政机构。
 
《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》中关于禁止条条干预的规定
县级以上各级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作,不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。
 
 
 

 
中央纪委负责同志就颁布实施《机构编制违纪
行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉
若干问题的解释》答记者问
 
20090702
 
《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》(以下简称《解释》)已于2009617颁布实施。日前,中央纪委负责同志接受了记者采访,就《解释》的有关情况回答了记者的提问。
问:请介绍一下出台《解释》的背景情况。
答:加强和完善开元棋牌登录,是加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。近年来,在党中央、国务院的正确领导下,开元棋牌登录工作不断加强,为我国社会主义现代化建设提供了重要的组织保障。但从目前情况看,一些地方和部门在机构编制工作中,还不同程度地存在着违反规定擅自增设机构、超编进人、超职数配备领导干部等问题,影响了开元棋牌登录工作的权威性和严肃性,亟须予以严肃处理。党中央、国务院对这些问题高度重视,多次强调要加强和完善开元棋牌登录,加大对违反机构编制纪律问题的查处力度。为落实中央的要求,20072月,中央编办、监察部印发了《机构编制监督检查工作暂行规定》,明确了监督检查的程序。各地普遍反映较好,同时针对监督检查中发现的问题,建议进一步明确机构编制违纪行为的党纪处分依据。经认真研究,我们认为,在机构编制违纪行为的党纪处分方面,《党纪处分条例》虽然已有原则性规定,但由于机构编制违纪行为成因复杂、形式多样,相关处分工作政策性比较强,办案中对如何适用《党纪处分条例》的具体条款经常发生分歧。起草制定专门的规定,明确涉及机构编制违纪问题的处分依据,有利于增强针对性和可操作性,有利于办案中适用,因此,中央纪委制定了《解释》。
问:《解释》的主要内容是什么?
答:根据党的十七届二中全会精神,综合《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》《国务院行政机构设置和编制管理条例》《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等法规和规范性文件提出的纪律要求,以及调研中所了解的机构编制违纪行为的主要种类、表现形式和危害性,《解释》主要归纳概括了机构设置、人员编制、职数配备、条条干预以及违规审批等方面比较突出的违纪行为,并逐一明确了应当适用《党纪处分条例》的具体条款。
其中,机构设置方面的问题,主要是超限额设置机构、擅自变更机构性质、擅自变更机构职责等;人员编制、职数配备方面的问题,主要是违反规定增加编制,超出编制限额录用、调任、转任人员以及擅自超职数配备领导干部等;条条干预方面的问题,主要是上级违反规定干预下级部门机构设置、职能配置、人员编制和领导职数配备等。为强化开元棋牌登录机关、地方党委和政府等有机构编制审批权的机关的责任,《解释》对违规审批的三种情形作了规定。另外,《解释》还明确了伪造、篡改、虚报、瞒报或者拒报机构编制统计资料,以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金,以及经集体研究决定导致违纪行为发生等问题的处分依据。
问:我注意到《解释》中对条条干预问题作了规定,请问是怎么考虑的?
答:条条干预是一种比较常见的违反开元棋牌登录规定的行为,主要表现为:上级业务部门要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格;要求为其业务对口的机构配备或增加编制;以本部门制定的行业标准,作为要求审批机构编制的依据;违反规定以审批资金或者项目、考核评比达标等方式,干预下级部门机构设置、职能配置、人员编制和领导职数配备等。党中央、国务院近年来印发的关于机构编制工作的文件,都明确禁止上级业务主管部门干预下级的机构编制工作。起草过程中,一些单位也提出,条条干预是造成下级超限额设置机构、超编进人、超职数配备领导干部问题发生的重要原因之一。但是,考虑到条条干预的成因比较复杂,绝大多数都是为了上下对口、方便工作,实践中很难追究责任,经综合考虑,我们认为,没有造成严重不良后果的,应当进行批评教育,不宜追究党纪责任。为此,《解释》第四条明确规定,违反规定干预下级部门机构设置、职能配置、人员编制和领导职数配备,造成严重不良后果的,对有关责任人员,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十六条的规定处理
问:《解释》专门明确了具有机构编制审批权的机关违规审批的处分依据,请问这是基于什么考虑?
答:具有机构编制审批权的机关包括党委政府和开元棋牌登录机关。具有机构编制审批权的机关一旦出现违规审批,影响恶劣,危害更大。调研中我们也了解到,近年来在一些部门、地方发生过违规审批的情况,因此,《解释》第五条专门规定了有机构编制审批权的机关在履行开元棋牌登录职责时违规审批行为的处分依据,并明确规定,开元棋牌登录机关违规审批的,对有关责任人员,要从重处理。这样规定,有利于进一步约束有机构编制审批权的机关及其工作人员的行为,提高他们的责任意识。同时,也可以使这些机关和人员以《解释》为依据,抵制来自各方面的压力。
问:《解释》的颁布实施对于进一步严肃机构编制纪律有何意义?
答:党的十七届二中全会提出,要认真执行政府组织法律法规和开元棋牌登录规定,严禁超编进人加强对机构编制执行情况的监督检查加快推进开元棋牌登录的法制化进程20088月,中共中央、国务院印发的《关于地方政府机构改革的意见》强调,要建立完善机构编制考核、责任追究制度。《解释》的颁布实施,是贯彻落实中央要求的重要体现,是加强和完善机构编制制度建设,建立健全机构编制纪律的重大举措,对于进一步严肃机构编制纪律、加大机构编制违纪案件查处力度,具有十分重要的意义。一是明确了机构编制违纪行为的表现形式及应当适用的《党纪处分条例》具体条款,有利于纪检机关以《解释》为依据,进一步加大机构编制违纪案件查处工作的力度。二是明确了党委、政府和开元棋牌登录机关、用编用人单位及其工作人员的纪律底线,有利于提高有关党员干部特别是领导干部执行机构编制工作纪律的自觉性和主动性,增强他们的纪律意识和责任意识,有效防范机构编制违纪行为的发生。三是使党纪处分工作和机构编制监督检查工作的制度化、规范化水平进一步提高,为今后进一步健全完善相关法规制度奠定了基础。近期,监察部还将会同有关部门共同研究制定《机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》,使对机构编制领域违法违纪行为的处理依据更加全面、系统。
问:中央纪委对贯彻实施《解释》有何具体要求?
答:认真学习贯彻《解释》,是地方各级党委、政府,各级纪检监察机关和开元棋牌登录机关当前的一项重要任务。
地方各级党委、政府,各级纪检监察机关和开元棋牌登录机关要从全面落实科学发展观的高度出发,充分认识学习贯彻《解释》对于加强反腐倡廉建设和开元棋牌登录工作的重要意义,加强组织领导,采取多种措施,保证《解释》的贯彻实施。各级纪检监察机关、开元棋牌登录机关要把学习贯彻《解释》与深入学习贯彻科学发展观活动结合起来,要开展有针对性的教育培训,努力提高有关党员干部特别是领导干部遵守执行《解释》的自觉性和主动性,使他们能够真正做到违反纪律的行为坚决不做、应当抵制的情况坚决抵制,要积极做好舆论宣传工作,使社会各界都了解《解释》的相关内容,掌握机构编制违纪行为的主要表现形式,努力形成有利于贯彻实施《解释》的良好氛围;要以贯彻实施《解释》为契机,进一步加大机构编制监督检查力度,努力提高开元棋牌登录水平;要严格依照《解释》的规定,严肃处理违反机构编制工作纪律的行为,切实维护机构编制法律法规和中央有关方针政策的权威性和严肃性。
(中国廉政网——中国纪检监察报)

 
解读机构编制监督检查工作暂行规定
 
(中国政府网  5月10日)
进一步严肃机构编制纪律的实际措施
——中央编办、监察部负责人就颁布实施《机构编制监督检查工作
暂行规定》答新华社记者问
 
新华社北京2007328电(记者李亚杰)中央编办与监察部联合制定的《机构编制监督检查工作暂行规定》(以下简称《暂行规定》)于2007213颁布实施。日前,中央编办和监察部负责人接受了新华社记者采访,就该文件的有关情况回答了记者的提问。
问:请介绍一下制定《暂行规定》的背景?
答:加强和完善开元棋牌登录,是加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。经过多年来的努力,开元棋牌登录不断得到加强。但一些地方和一些部门还不同程度地存在着违反规定擅自增设机构、超编进人、超职数配备领导干部、上级业务部门干预下级机构设置和编制配置等问题,亟须加强监督检查和予以严肃处理。
党中央、国务院一直高度重视开元棋牌登录工作,明确要求加强机构编制监督检查,切实维护开元棋牌登录的权威性、严肃性和法律效力。中央编办和监察部共同研究制定《暂行规定》,以规范性文件的形式正式颁布实施,是贯彻落实中央精神的具体步骤,是进一步严肃机构编制纪律的实际措施。
问:《暂行规定》的颁布实施对加强机构编制监督检查工作将起到什么作用?
答:《暂行规定》的颁布实施,为各级开元棋牌登录机关开展监督检查工作提供了依据,有利于推动机构编制监督检查工作的深入开展;有利于进一步严肃机构编制纪律,切实维护开元棋牌登录的权威性、严肃性和法律效力;有利于加强开元棋牌登录,推进行政管理开元棋牌在线客服。
问:《暂行规定》的主要内容是什么?
答:《暂行规定》主要是规定机构编制监督检查的方式方法和程序。如:规定了开元棋牌登录机关可以采取例行检查、专项检查等方式开展检查工作,规定了检查程序、检查方法,规定了开元棋牌登录机关调查核实的适用条件、被调查核实单位和人员的申辩权及义务等。《暂行规定》还明确规定,对于违规行为,可以采取通报批评、建议改正或者责令限期纠正、予以纠正、建议财政部门对超编人员不予核拨经费、建议对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分等处理措施。只要违反了机构编制纪律,不论涉及什么单位、什么人,都要坚决予以查处。
问:《暂行规定》的颁布实施对于监察机关在机构编制监督检查中发挥职能作用有何指导意义?
答:《暂行规定》的颁布实施,使监察机关开展机构编制监督检查工作的制度化、规范化水平进一步提高,有利于充分发挥监察机关在机构编制监督检查工作中的职能作用。根据《暂行规定》的规定,各级监察机关应当依法履行行政监察职责,检查并纠正执行开元棋牌登录规定中存在的问题,查处机构编制违法违纪行为,严肃处理相关责任人员;加强与开元棋牌登录机关的协作配合,会同开元棋牌登录机关开展重大检查活动,认真处理开元棋牌登录机关移送的案件,及时向开元棋牌登录机关通报有关情况,形成监督检查合力。
问:中央编办和监察部对贯彻实施《暂行规定》有何具体要求?
根据日前颁布的《机构编制监督检查工作暂行规定》,各级开元棋牌登录机关应当公开其政策规定、业务范围、审批程序等。
规定指出,各级开元棋牌登录机关应当督促行政机构、事业单位对不涉及国家秘密的编制和实有人员等情况,向本单位工作人员或者社会公开。
各级开元棋牌登录机关应当每年组织行政机构、事业单位开展开元棋牌登录自查自纠,并将有关情况报告同级人民政府和上级开元棋牌登录机关;遇有重要情况,随时报告。
各级开元棋牌登录机关可以根据需要对有关单位的开元棋牌登录情况进行评估。
规定指出,开元棋牌登录机关可以采取例行检查、专项检查等方式开展检查工作。特殊情况下,机构编制检查可以不事先通知。重大检查活动,开元棋牌登录机关可以会同监察机关联合进行。地方各级人民政府行政机构限额、行政和事业编制总量控制情况,将成为开元棋牌登录机关、监察机关监督检查的重要内容。
规定指出,开元棋牌登录机关、监察机关对下列事项实施监督检查:
(一)开元棋牌登录法律、法规的贯彻执行情况;
(二)地方各项开元棋牌登录政策、措施是否符合法律、行政法规和国家有关规定;
(三)上级党委、政府、开元棋牌登录机关批准的改革方案中涉及机构编制事项的执行情况;
(四)地方各级人民政府行政机构限额、行政和事业编制总量控制情况;
(五)行政机构、事业单位职能配置、机构设置、编制配备、领导职数配备等机构编制事项的执行情况;
(六)开元棋牌登录权限和审核、审批程序的执行情况;
(七)受理违反开元棋牌登录规定问题的举报和查处违反开元棋牌登录规定问题的情况;
(八)机构编制统计的情况;
(九)其他需要监督检查的事项。
规定指出,各级开元棋牌登录机关应当按照法定管理权限,履行机构编制监督检查职责。各级监察机关应当依法履行行政监察职责,检查执行开元棋牌登录规定中存在的问题,查处机构编制违法违纪行为。
在机构编制工作中,有擅自设立、撤并机构以及提高机构规格或者变更机构名称、隶属关系和经费渠道行为的将受到处理。
规定指出,国务院和地方各级人民政府所属行政机构、事业单位在机构编制工作中有下列行为之一的,由同级或者上级开元棋牌登录机关依照规定给予通报批评”“建议改正或者责令限期纠正”“予以纠正”“建议对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分的处理。
(一)违反规定干预下级职能配置、机构设置或者编制、职数配备的;
(二)违反规定擅自扩大或者缩小职责范围和权限的;
(三)擅自设立、撤并机构以及提高机构规格或者变更机构名称、隶属关系和经费渠道的;
(四)超职数配备内设机构或者下属机构领导干部的;
(五)擅自超过核定的编制使用工作人员或者改变编制使用范围的;
(六)为超编人员核拨经费或者办理录用、调任、社会保障等手续的;
(七)统计信息失实或者不按规定报送统计数据的;
(八)其他违反开元棋牌登录规定的行为。
规定指出,有以上(三)、(五)、(六)项行为之一的,可同时建议财政部门对超编人员不予核拨经费
规定指出,开元棋牌登录机关经过调查核实,认为需要追究有关责任人员纪律责任的,属于监察对象的,移送监察机关处理;不属于监察对象的,移送任免机关处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
监察机关发现有违反开元棋牌登录规定的问题时,应当及时向开元棋牌登录机关通报有关情况。
答:首先,要认真学习宣传《暂行规定》。通过各种形式,加大学习宣传力度,为加强机构编制监督检查工作营造一个良好的社会氛围。第二,按照《暂行规定》的要求,进一步规范机构编制监督检查工作,对违反开元棋牌登录规定的行为,发现一起,查处一起,绝不姑息。第三,以贯彻执行《暂行规定》为契机,积极完善开元棋牌登录机关和监察机关的协作配合机制,充分发挥监督检查在强化开元棋牌登录中的重要作用,把开元棋牌登录工作水平提高到一个新的高度。
 

 
中央编办对群团机关机构编制问题的
   
 
福建省编办询问群团机关机构编制有关问题,中央编办研究答复:
一、关于群团机关的性质。目前,部分群众团体的机关的机构编制由开元棋牌登录部门直接管理,机构性质属于群众团体机关。在贯彻落实《公务员法》过程中,根据中组部、人事部关于印发《工会、共青团、妇联等人民团体和群众团体机关参照〈中华人民共和国公务员法〉管理的意见》的通知(组通字〔200628号)精神,部分群众团体的机关经批准列入参照公务员法管理范围,但不改变其机构性质。
二、关于群团机关编制的性质。根据中央编办《关于地方机构改革实施中若干问题的意见》(中编办发〔19953号)的精神,群众团体机关要逐步克服行政化倾向。除工青妇外,其它群众团体机关一般不使用行政编制。
(摘自中央编办综函〔2007188号)
 
 
 

 
中央编办对《地方各级人民政府机构设置和
编制管理条例》有关问题的答复意见
 
宁夏自治区编办提出在执行《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》中县级人民政府行政机构设立必要的内设机构,如何与《公务员法》第十六条有关领导职务层次最低为乡科级副职的规定相衔接的问题。
中央编办研究答复:机构规格与领导职务层次既有联系,又有区别。县级人民政府行政机构可以根据《条例》第十三条规定,设立必要的内设机构;同时,在确定行政机构工作人员的行政级别时,应遵循《公务员法》第十六条的规定。至于县级人民政府行政机构是否设立内设机构,由自治区党委、政府根据实际情况研究决定。
 
(摘自中央编办综函字〔2007133号)
 
 

 
中央编办对地方计划生育协会性质有关问题的
   
 
重庆市编办请示三个问题:一是市和区县计划生育协会是否可以参照中国计划生育协会的性质,分别列入市和区县群众团体序列;二是在管理体制上,市和区县计划生育协会是相互独立的群众团体机关,还是由人口和计划生育委员会代管;三是若列入群众团体序列,其机构规格如何确定,是使用行政编制还是事业编制。
中央编办研究答复:
一、重庆市及所辖区县计划生育协会是否列为群众团体、是否由人口和计划生育委员会代管、使用何种编制等问题,按照机构编制分级管理原则,由地方党委政府结合当地实际确定。
二、根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈21个群众团体机关机构改革意见〉的通知》(中办发〔200031号)的精神,群众团体应依照有关法律法规和各自章程独立自主地开展工作,避免和克服行政化倾向,不宜规定其机构规格。
 
(摘自中央编办函〔200733号)
 
 

 
关于参照公务员法管理的事业单位是否办理法
人登记问题的复函
 
国事登函〔20103
 
山西省事业单位登记管理局:
你局《关于参照公务员法管理的事业单位是否办理法人登记的请示》(晋事登字〔20099号)收悉。经研究,同意你局的意见,即事业单位经批准参照公务员法管理后,仍应按照《事业单位登记管理暂行条例》及其《实施细则》进行事业单位法人登记
此复。
 
附:山西省事业单位登记管理局《关于参照公务员法管理的事业单位是否办理法人登记的请示》
 
 
2010211

 
关于参照公务员法管理的事业单位是否
办理法人登记的请示
 
(晋事登字〔20099号)
 
国家事业单位登记管理局:
近来,不少市、县请示,事业单位经批准参照公务员法管理后是否还需要办理事业单位法人登记。对此,我们认为:事业单位经批准参照公务员法管理后,仍应按照《事业单位登记管理暂行条例》及其《实施细则》进行事业单位法人登记。
理由是:事业单位参照公务员法管理,是指列入参照管理范围的单位中除工勤人员以外的工作人员,从批准参照管理之日起均要严格参照《中华人民共和国公务员法》及其配套规定进行管理,不实行事业单位专业技术职务、工资、奖金等人士管理制度。可见,这种参照管理濒危改变事业单位的属性。因此,仍应按规定办理事业单位法人登记。
妥否,请示。
 
 
山西省事业单位登记管理局
○○九年十二月二日
 
 

 
中央编办对地方编委主体资格及职能问题的
   
 
辽宁省编办询问,机构编制委员会作出的行为是否属具体行政行为,行政复议能否受理。
中央编办研究答复:地方机构编制委员会作为地方党委和政府的议事协调机构,其行为不单纯是政府行为。因此,地方机构编制委员会所作的批复等事项,不属于行政复议法规定的受理范围。目前,虽然我国现行法律法规没有明确规定地方机构编制委员会的法律地位和职能,但并不影响该机构行使开元棋牌登录职能。因为,其职责权限既可以是国家法律法规和党中央、国务院的文件规定,也可以是地方性法规、规章和地方党委、政府的文件规定。因此,地方机构编制委员会可以在管理权限内,制定本行政区域的开元棋牌登录政策、审批具体机构编制事项等。